生态文明建设纳入十三五规划 土地政策将现大变革

本篇文章1807字，读完约5分钟

第十三个五年计划正在制定中，将专门设立一个章节来规划生态文明建设。

6月3日，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平在国务院办公厅举行的新闻发布会上说，“十三五”规划正在形成思路，要有生态文明的理念，生态文明的重要内容要体现在建设目标中。杨春平补充说:“还有一篇专题文章，对生态文明建设进行了阐述。”

国土资源部土地调查与规划研究所所长助理张晓玲在支持生态文明建设时表示，调整产业结构、发展旅游休闲产业都将落到土地上，未来的土地供应政策和土地利用政策将发生重大变化。

对此，国家研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《国家商报》记者采访时表示:“两年来，各部门在生态文明建设的旗帜下，深化了相关工作，同时也强调了部门的重要性。通力合作，形成合力，最大限度地发挥整个生态文明建设的整体效果。”

五个省被列入第一批生态示范

从党的十七大到十八大，生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，生态文明的地位大大提高。

2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)，要求到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到弘扬。 生态文明建设水平将与全面建设小康社会的目标相适应。

杨春平认为，《意见》全面系统地提出了生态文明建设的指导思想、基本原则、目标愿景、主要任务、制度建设重点和保障措施，是我国今后一个时期生态文明建设的纲领性文件。

关于实施生态文明建设，他说:“我们要建立生态文明建设的法律和制度体系。在制度体系建设的过程中，每五年也有一个国民经济和社会发展规划。事实上，“十一五”以来，每一个规划都包含了许多生态文明建设的重要内容。”

同时，杨春平透露，“十三五”规划是发展思路，其中应该有生态文明的概念，生态文明的重要内容也将体现在建设目标中，并有专门的文章来阐述生态文明建设。这些内容仍在研究中。

李佐军认为，“十三五”期间生态文明建设将取得巨大进展，这是国家和全社会在资源和环境压力下的一致要求。

此外，生态文明建设也在积极试点。据了解，到目前为止，中国已将5个省纳入第一批生态文明示范区，另外52个地、县、跨流域、跨区域已被纳入第一批示范区。这些先行示范区制定了各自的生态文明建设实施方案。

这四个目标已经基本确立

在总体目标下,《意见》还提出了四个具体目标:进一步优化空土地开发格局，提高资源利用效率，提高生态环境整体质量，基本建立生态文明主体体系。

与目标要求相比，当前的生态形势还有很大差距。

总的来说，生态形势不容乐观。国家林业局经济发展研究中心主任王介绍说，森林生态系统相对脆弱；土地荒漠化和石漠化严重；土壤侵蚀很严重。

同时，提出了王的四个问题，包括先天基础的脆弱；历史包袱沉重；实际压力是巨大的；生态恢复是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。

据了解，为推进未来的生态建设，在林业方面，国家正在推进林业改革，包括集体林区改革、现有国有林区改革和国有林场改革等。

在土地资源方面，张晓玲介绍，所有重大生态建设项目都要以土地利用、调整产业结构、发展旅游休闲产业等为重点。这些都将落在土地上，未来的土地供应政策和土地使用政策将会有很大的变化，这将不会在全国范围内，而是会有所区别。

未来还将面临《土地管理法》的修订、土地使用标准的提高、如何降低土地消耗、如何合理确定定额指标、进一步完善产权制度和使用控制制度等问题。张晓玲说，比如耕地保护的补偿机制，《意见》提到要有一个保护资源和生态的补偿机制，从保护耕地和基本农田的角度来看，如何建立和完善补偿机制值得思考。

李佐军介绍说，生态文明是一个大概念。过去，各部门出台了许多节能减排、绿色发展、低碳发展和循环发展的政策。近两年来，各部门在原有行动的基础上不断深化，同时强调各部门在生态文明建设中的协调配合。“不仅各部门要做好各自的工作，还要形成合力，最大限度地发挥整个生态文明建设的整体效果。这是当前和未来需要实现的目标。”

未来的土地供应政策不会遍及全国

国土资源部土地调查与规划研究所所长助理张晓玲表示，重大生态建设项目将依靠土地，产业结构调整、旅游休闲产业发展都将依靠土地。未来的土地供应政策和土地利用政策将会有很大的变化，这不会在全国范围内发生，而是会有所区别。