减负1400亿 企业为啥还憋屈

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蔡华卫辉

中新网6月4日电(记者王政)中国中小企业发展促进中心今天发布的第三方评估报告显示，自《国务院办公厅关于进一步加强企业收费管理减轻企业负担的通知》(以下简称30号文件)颁布以来，中央和地方政府取消、暂停和减少了600多项与企业有关的行政事业性收费和政府性基金项目，每年可减轻企业负担1400多亿元。

据评估，作为贯彻落实30号文件最重要的成果之一，目录清单制度的建立给企业收费带来了“金箍”。据统计，全国及31个省、自治区、直辖市的企业行政事业性收费和政府性基金清单已于2015年1月底前公布。其中，有25个国家政府基金，85个国家和中央部门和单位，0-25个省、自治区、直辖市设立的企业。

据统计，2014年，中央取消或暂停企业收费12项，小微企业免除收费47项，每年可为企业减轻负担400多亿元；各地区共取消、暂停和减少了600多个涉及企业的行政事业性收费和政府性基金项目，每年可为企业减轻1000多亿元的负担。

此外，30号文件下发后，负担调查报告机制得到加强，企业有了新的反映问题的渠道；专项治理和监管工作也有效规范了部分重点领域的企业收费行为。例如，进出口行业服务收费大幅降低，能源乱收费得到有效遏制，银行机构名单管理和收费信息披露得到改善。各省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况进行了收费整改，也取得了显著成效。山西、内蒙古等省的煤炭企业报告称，收费项目大幅减少，过桥收费大幅降低，企业负担减轻。

但是，评估报告指出，由于当前经济下行压力加大，企业生产经营难度加大，一些领域和地区的企业收费问题反映更加强烈，需要在贯彻落实30号文件的过程中进一步完善

企业反映的主要问题有:一是个别部门和地区的企业相关收费公示不到位、不完整，与“清晰明确”的支付目标还有一定差距，影响了名单的公示效果。第二，一些收费项目需要进一步改革和规范。特别是隐性和强制性的行政审批中介服务收费成为增加企业负担的突出问题。第三，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象时有发生。个别地区和部门违反规定设立收费项目，要求企业以大型活动和慈善名义捐赠赞助，强迫企业订购报刊杂志的现象依然存在；一些地区设立了服务重点行业的机构，要求企业承担本应由财政承担的管理经费。第四，涉及垄断领域的收费行为需要纠正。企业认为银行收费不够透明，“七不准四公开”的规定没有真正落实。贷款时，各种名目的费用，如咨询费、咨询费、培训费等，仍是变相征收。没有土地抵押的企业必须通过担保公司支付高达2%-5%的担保费。企业还报告称，电力、港口、进出口等领域存在垄断性收费。此外，劳动力成本上升也是企业反映的一个问题。企业认为，目前“五保一金”是一个沉重的负担，占企业劳动力成本的40%-50%，并强烈呼吁国家降低一些保险类型的费率。

评估报告表明，目前减轻企业负担的工作已经深入到深水区，应该与促进权力下放、激发企业活力和建设体制机制更紧密地结合起来。首先，收费清单制度应尽快得到改进和落实。二是继续减少或取消不合理的收费项目，清理整顿中介服务收费，禁止各类中介机构凭借行政职权强行或变相向企业提供业务服务，打破各类指定服务机构的垄断行为。第三，要加快法律法规的颁布，保护企业权益。第四，要强化联席会议机制的作用，建立减轻企业负担的长效机制。