新电改五大关键配套文件浮现

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电力销售市场在三个地方放开或试点

经过13年的拖延，新电重启的整改工作正在逐步推进。《经济参考报》记者从多家权威渠道了解到，电力市场建设、交易制度改革、发电和用电计划改革、输配电价格改革、售电侧体制改革等五项电力体制改革的关键配套文件已形成征求意见稿。建议今明两年在全国范围内选择两三个省进行综合试点，允许大型工商用户参与售电侧市场，并根据负面清单开放社会资本成立售电公司。

值得注意的是，备受关注的售电市场改革将触及国家电网利益的核心领域，即1000亿利润蛋糕的再分配。虽然一切还没有定下来，但售电市场已经变得火热起来。最近，各地都成立了售电公司，国家电网正积极计划参与竞争性售电业务。业内人士认为，售电综合试点地区名单可能来自内蒙古等7个获批的输配电改革试点地区，预计5大发电集团将获得首批售电许可。

3月15日，中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称九号文件)，正式启动了“硬核改革”。根据“中间控制，两头放开”的思路和“1+n”的模式，9号文件落地需要补充几个配套文件。随着推广清洁能源发电、做好电力需求侧管理、加快输配电价格改革、提高跨省跨地区电力交易价格等四个文件的出台，备受关注的售电侧自由化等五大改革重点也形成了方案。在过去的一个月里，国家发展和改革委员会经济改革司两次召集相关部门、电力公司和电网企业讨论这个问题。

据了解，《关于推进售电侧制度改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称售电侧改革方案)明确规定，售电侧制度改革应与电价改革、交易制度改革和发电计划改革相协调。未来两年内，将在全国范围内选择两三个省进行综合试点，释放现有110千伏及以上电压等级的工商用户和新的35千伏及以上电压等级的工商用户。在有条件的试点地区，将开放现有35千伏及以上电压等级的工商用户和新增10千伏及以上电压等级的工商用户，用户将自愿参与售电侧市场，并开放社会资本设立售电户。

根据时间表，从2017年到2018年，试点地区将开放所有合格的工商用户，其他地区将按照试点地区的步骤整体推进。2018年后，所有合格用户将在全国范围内开放。

“选择试点地区有两个标准。一是电力供需相对宽松，二是要与输配电价格改革试点省份接轨，建设市场交易中心。首批名单预计将来自内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等省。”一名电力协会官员在接受《经济信息日报》采访时说。

国家公布技术、安全、环保、节能和社会责任要求的负面清单后，符合条件的工业园区、分布式电源、公共服务行业、节能服务公司、发电企业和社会资本可以注册售电公司。申请售电的规模和业务范围应与注册资本、设备、营业场所和技术人员相适应，并根据经营规模缴纳一定比例的保证金。电力可以从发电企业购买，也可以通过集中交易购买。电网公司在承担保证供电服务的同时，也可以在政府监管下从事市场化的售电业务。

“目前，一些细节仍有争议，如如何出售电力和什么是盈利模式？电网是否应该竞争性售电，进入后如何确保公平？另外，配电网的自由化和售电业务的自由化是一码事还是二码事，售电结算和电力交易机构是建立在电网企业内部还是独立存在，电力市场交易主要是现货还是中长期合同？电力协会的上述人士认为，在选择售电交易方式时，应尽可能考虑安全性和成本。作为一种特殊商品，在我国国情下直接进行现货交易还为时过早，应优先考虑中长期合约，补充现货交易。

华北电力大学教授曾鸣参与了售电侧改革方案的讨论，他也表示，售电侧改革意义重大，涉及市场主体众多，一些关键点存在分歧是正常的。这些要点包括市场准入条件、市场主体的权责划分、售电市场的阶段划分和目标、措施的制定、合理监管体系的建立等。他建议，要解决上述问题，就应该研究如何将需求方的响应资源引入电力销售市场，如何使新的电力销售机构有提高用电效率的激励和义务，以及如何使其在市场中的寡头垄断特征最小化。

事实上，所有这些游戏背后的本质是对万亿市场的竞争。业内人士普遍认为，电力销售市场开放后，总收入将达到数万亿，净利润将达到数千亿。根据华泰证券(报价601688，咨询)(601688，咨询)，目前电网买卖差价约为0.2元/千瓦时。根据2014年全社会5.52万亿千瓦时的用电量，购销总差价将再分配1.1万亿元。如果销售方有10%的收入，就可以贡献1000多亿元的利润蛋糕；如果有20%的利润，它可以贡献大约2200亿元。

据不完全统计，广东、江苏、山东、黑龙江等地已成立16家电力销售公司，包括从事电力建设和安装的民营企业、有自供区和用户的大型工业企业、发电企业。“对于发电企业来说，卖电是电力改革的最大好处，所以它还是比较积极的。从首批售电试点地区的准入要求来看，预计五大发电集团将率先获得售电许可证。”根据上述电力协会的分析。在他看来，未来电力销售的利润来源不仅是电力增值服务，还包括基于大量用户数据的非电力业务。

对于电网来说，电力销售自由化意味着垄断被削弱，电力销售的市场份额、营业收入和现金流量减少。“我们积极争取电网统一结算，同时培育节能服务公司等单位成立市场化的售电公司，参与竞争性的售电业务。”国家电网的内部人士透露。

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