社会资本进入水利 政府官员亮出底牌

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国务院办公室于3月31日上午10时召开新闻发布会。水利部副部长焦涌、水利部部长陈明钟介绍了节水供水重大水利工程建设情况。《中国商业时报》记者在新闻发布会上了解到，水利部已经提出了中国水权交易的方案，正在按程序报批。至于哪种水可以交易，如何交易？现在，在试点项目的基础上，水利部正在组织制定一套使用控制制度，并在此基础上，逐步明确水权，确定一套交易规则，这在近年来处于试点阶段。

陈明钟说，两年来，国家高度重视水权和水市场建设，水利部从三个层面大力推进这项工作。一是水权制度建设。二是推进水权试点。三是大力推进水权交易市场监管和交易平台建设。关于中国水权交易，水利部门提出了一个方案，正在按照有关程序上报和审批。

陈明钟说，总的来说，水权交易是通过水权制度和水权交易制度的建设，促进和发挥市场在水资源配置中的作用，提高水资源利用的效率和效益。至于哪种水可以交易，如何交易？现在，在试点项目的基础上，水利部正在组织制定一套使用控制制度，并在此基础上，逐步明确水权，确定一套交易规则，这在近年来处于试点阶段。我相信，在通过试点项目探索经验之后，我们将探索更好的经验和措施。

记者在新闻发布会上还了解到，正如《政府工作报告》所述，水利是加快基础设施建设的重要领域。从总体上看，去年水利部的投资规模约为4880亿元，今年将进一步扩大。值得注意的是，国家发展和改革委员会、财政部、水利部发布的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设的实施意见》，将是下一步水利投融资改革的方向。中国水电已经进入市场，完全由市场机制配置。城市供水已经进入市场，资源通过市场进行配置。至于水利，由于其强大的公益性，过去社会资本投资的比重并不太大。但是，水利工程的大规模建设不能仅仅依靠财政，还可以通过财政资金发挥杠杆作用，使社会资本更多地进入水利行业。

对此，焦涌说:“首先，政府要给这个以公益性为主的水利工程增加一定的资金。因此，对于每一个有市场回报和利润的重大项目，都有必要计算这个项目的回报率。如果这一收益率低于长期国债的利率，我们应该从中央政府或财政注入资金，使企业的收益率高于长期国债的利率，使企业有一定的投资热情。这是财政补贴和政府投入的方法。第二，社会资本关心水价和电价。现在我们考虑每一个重大的水利工程，特别是在考虑水源水的水价时，我们应该更充分地考虑价格，不仅要考虑其工程成本，还要考虑稀缺资源的成本和环境保护的成本，这样价格增加一部分后，对企业的吸引力就会更高。我们现在正在进行试点工作，国家发展和改革委员会(NDRC)和我们今年选择了一些项目进行推广。其他在市场上有利可图的项目是许多本地项目。在我们完成项目提案并与当地政府沟通后，我们将把它挂在网上，增加透明度，让社会资本自由选择。”