“一带一路”战略的意义、机遇与挑战

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编者按:2013年9月和10月，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，引起了国内及相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。产生如此巨大影响的原因在于这一宏大构想的深远意义和无限机遇。

“一带一路”战略的意义

“一带一路”的战略构想意味着中国对外开放的战略转变。这一理念在国内及相关国家、地区乃至全世界引起了极大的关注和强烈的共鸣。它产生如此巨大影响的原因在于这一宏大构想的深远意义。

首先，“一带一路”战略构想符合中国对外开放区域结构转型的需要。众所周知，1978年召开的中共十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。自1979年以来，我们先后建立了包括深圳在内的五个经济特区，开放和发展了14个沿海港口城市和上海浦东新区，先后开放了13个边境城市、6个沿江城市和18个内陆省会城市，并建立了许多特殊的政策公园。但显而易见，早期对外开放的重点在东南沿海，广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成为“龙头”和第一受益者，而广大中西部地区始终扮演着“跟随者”的角色，这在一定程度上造成了东、中、西部地区的区域失衡。“一带一路”，尤其是“一带一路”，从西部开始，主要通过西部到达西亚和欧洲，这必然会对中国对外开放的地理格局做出重大调整。中西部地区作为新的影响者，肩负着开发和振兴占国土面积三分之二的广大地区的重任，与东部地区一道，肩负着中国走出去的重任。与此同时，东部地区正在通过不断建设“自由贸易区”进一步提高对外开放水平，这仍然是中国全面开放的重要引擎。

其次，“一带一路”战略理念符合中国要素流动转型和国际产业转移的需要。改革开放之初，我国经济发展水平较低，急需资金、技术和管理模式。因此，最初的对外开放主要是以引进外资、国外先进技术和管理模式为基础的。据统计，1979年至2012年，中国共引进外商投资项目763278个，实际利用外资12761.08亿美元。不可否认，这些外资企业和外资在促进中国经济发展、技术进步和管理现代化方面发挥了巨大作用。可以说，这是一次由发达国家主导的国际产业转移。现在，虽然中国仍然需要大规模的有效投资和技术改造升级，但我们已经有能力出口要素。据统计，截至2014年底，中国对外投资已超过1000亿美元，成为资本净出口国。“一带一路”的建设正符合中国要素流动的新趋势。“一带一路”战略通过政策沟通、道路连通、贸易顺畅、货币流通和人心五个环节，转移中国的生产要素，特别是高质量的过剩产能，让“一带一路”沿线的发展中国家和地区分享中国发展的成果。

第三，“一带一路”战略构想符合中国与其他经济合作国家结构转型的需要。在中国对外开放的初期，以欧洲、美国和日本为代表的发达经济体在资本、技术和管理上具有优势，而长期封闭的中国恰好是它们最大的投资天堂。因此，中国早期对外开放可以说主要是针对发达国家和地区的。当前，中国经济面临着全面转型升级的重任。一些长期建设形成的产能需要出路，但世界上仍有许多发展中国家面临着与中国当初相同的问题。因此，通过建设“一带一路”，帮助这些国家和地区建设道路、桥梁、港口等基础设施，帮助它们发展纺织服装、家电甚至汽车制造、钢铁和电力等产业，提高其经济发展水平和生产能力，将满足中国产业技术升级的需要。

第四，“一带一路”战略构想符合国际经贸合作和经贸机制转型的需要。2001年，中国加入世贸组织，成为世界贸易组织的成员。中国加入世贸组织对中国经济的各个方面都产生了巨大的影响。可以说，wto这一大多数成员国一致遵守的国家经贸机制，在一定程度上打破了少数国家对中国经济的封锁。然而，近年来，国际经济贸易机制发生了深刻变化和新趋势。“一带一路”战略与中国的自由贸易区战略密切相关。据统计，中国目前正在建设一个自由贸易区，涉及32个国家和地区。正在建设的大多数自由贸易区都位于“一带一路”沿线。因此，中国的自由贸易区战略将随着“一带一路”战略的实施而实施和发展。

“一带一路”建设面临的新机遇

“一带一路”是一个宏大的战略构想，其建设过程不仅涉及许多国家和地区，还涉及许多行业和巨大的要素动员，在此期间产生的各种机遇是不可估量的。主要有以下几个方面:

首先，工业创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移带来的红利。随着“一带一路”战略的实施，中国的一些优质剩余产业将转移到其他国家和地区。在中国，由于市场供求的变化，一些剩余产业在其他国家可能被合理地估价；在中国，由于要素成本上升，一些行业和产品失去了价格竞争力。或许在其他国家，较低的要素成本会让这些行业起死回生。在国内，由于产品出口在一些发达国家受到限制，这影响了整个行业的发展，也许这些壁垒可以在其他国家规避，等等。此外，产业转移带来的产业转型升级有无限的机会，如技术改造、R&D投资、品牌建设等，将为投资者带来无限的机会。

第二，金融创新带来的机遇。实施“一带一路”战略首先需要充足的资本流动，巨大的资本需求只能通过金融创新来解决。我们倡议成立“AIIB”和“丝绸之路基金”，但这只能解决一些财政问题。“一带一路”沿线国家和地区一定会进行各种金融创新，包括发行各类证券、设立各类基金、创新金融机制等。在此期间，甚至有难以想象的红利和机会。

第三，区域创新带来的机遇。“一带一路”本质上是一个国际区域经济范畴。随着“一带一路”战略的实施，必然会导致不同国家和地区的区域创新，包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济技术路径、区域间合作方式等。这一时期的每一项创新都蕴含着无限的机遇。

实施“一带一路”战略应注意的问题

“一带一路”战略的实施不仅充满机遇，也充满挑战，这就要求我们要有一定的风险意识和超前规划。

首先，自1999年以来，中国政府一直鼓励企业“走出去”。大多数初始投资集中在世界上一些贫穷国家的资源开发项目上。近年来，随着国内经济实力的不断增强，中国的对外投资首次超过了外资的流入，外资也投向了发展中国家和发达国家更引人注目的项目。五六年前，中国的“走出去”模式基本上是围绕大宗商品展开的，现在，它已开始在一些实施了招标机制的国家建设基础设施项目。我们知道“一带一路”沿线的一些发展中国家仍然愿意接受我们的投资。然而，由于其中一些国家的政治局势并不十分稳定，不同政党的观点大相径庭。一旦一个政党下台，它将改变过去的外交政策，这肯定会给我们在这些国家的投资带来巨大风险。因此，在实施“一带一路”战略时，我们必须认真研究这些国家的政治结构和法律环境，制定投资前的风险应对计划，最大限度地降低投资风险。

其次，“一带一路”战略实施中的任何创新实际上都存在潜在风险，尤其是以金融为主体的虚拟经济创新所蕴含的乘数风险，这要求我们时刻保持高度警惕。

最后，“一带一路”战略的实施必须适应国内经济形势。我们必须看到，中国的产能过剩是相对的；事实上，中国的基础设施建设仍有很大的空空间，这是大有可为的。如果我们不顾国内的实际需求，盲目投资，将产业转移到国外，可能会对国内投资产生挤出效应，形成产业的“空洞”。我们应该对此保持警惕。