盘活存量财政资金为稳增长助力

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近年来，高级政府官员在各种场合一再强调，振兴和全面利用存款资金是提高积极财政政策效率的一项重要措施。4月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，再次部署盘活和统筹利用财政存款，切实支持经济增长。

所谓金融资金存量，是指各级金融机构尚未支出的资金，或尚未支出的资金。盘活和协调存款资金的使用，无非是让存款资金流动起来，更有效地流向具有商业效益和社会效益的企业，从而提高资金的整体使用效率。

目前，有更多的金融基金在股票。根据审计署去年6月发布的审计报告，2013年，审计署审计的32个中央部门的结余资金为974.2亿元，其中一半以上的资金闲置超过一年，甚至有部分资金结转超过五年。当地情况也好不到哪里去。2013年经审计的9个省级和9个市级财政存量资金中有近30%不能再按原定用途使用。截至2014年3月底，这些地方金融类股总计7673亿元。没有花掉的巨款变成了账户上的“死钱”。同时，对民生等重点领域和薄弱环节的投入不足，急需资金支持。一方面，在财政资金的支持下稳定经济增长是当务之急。国家财政收入增速明显放缓，收支矛盾日益突出；另一方面，有很多金融资金闲置和结算。闲置与急需齐头并进，反映了财政支出结构不合理和资金使用效率低下。

症结在哪里？原因是多方面的，如预算执行不到位、缺乏监督管理、处罚机制不完善等。事实上，这些因素可以归结为一个，那就是科学的财税制度尚未建立。要解决金融资本存量问题，必须标本兼治。为此，李克强总理在国务院常务会议上提出，要建立与事权相适应、与财力相匹配的财税体制，以提高财政管理水平，更好地支持经济发展。

在财务管理中，要盘活和统筹利用财政存款，首先要优化预算收支计划的编制，使之更加切实可行。我国的预算制度改革近年来取得了很大进展，但在一些地方和部门，仍然存在着预算编制不科学、不准确的现象，因此迫切需要提高资金支付计划的科学性，提高资金安排的动态优化水平。其次，要建立存量资金定期清理机制，清理整合政府资金、国有资本经营收入和各部门专项资金。同时，针对财务管理的弊端，要明确责任，盘活和统筹使用财政资金，制定可执行的时间表和路线图，认真追究无效工作的责任，对存量资金较多的部门，适当减少下一年度的总预算，确保各项措施的落实。

努力提高财务管理绩效是公共财政建设的必然追求。当前，在财政收支矛盾日益突出的情况下，盘活和统筹利用存量财政资金不仅是提高资金使用效率的要求，也是稳定经济增长、调整经济结构的重要一步。今年以来，经济增长的下行压力仍然相对较大。房地产已经进入下行周期，地方债务风险就像悬在头顶的达摩克利斯之剑，使得经济复苏之路艰难。近期经济数据显示，许多重要经济指标处于低迷状态:前两个月，工业增加值和固定资产投资增速双双下降，创下近年来新低，工业生产者出厂价格连续三年同比下降。

面对经济增长的下行压力，盘活和充分利用存量财政资金应兼顾稳定增长和调整结构的双重效应。为实现这一目标，国务院常务会议指出，振兴和统筹利用财政存款，要向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区公共产品和服务供给。根据国务院近期多次提出的重点领域和方向，对产业结构调整、转型升级具有重大影响和示范导向作用的行业，如在建工程、保障性安居工程、传统产业转型、战略性新兴产业、信息产业、节能环保和新能源产业、新兴服务业和生活服务业等，应纳入倾斜重点范围。目前，相当一部分财政盈余资金没有用于工程建设和政府采购货物，有些是支持创新产业的资金。经验表明，加快这些领域的支出能够有效刺激投资、促进就业和升级经济结构。

盘活和统筹利用财政存款是提高财政管理绩效、缓解财政收支困难的重要途径，也是应对经济下行、使积极财政政策更好发挥作用的重要举措。这关系到公共产品和服务的质量，以及经济和社会发展的效率和效益。既然方向已经明确，让我们来看看行动。