机关事业单位职业年金缴纳提升养老“含金量”

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《事业单位企业年金办法》的颁布，是中国养老事业“巩固”的又一重要举措。作为一种影响数千万人切身利益的方法，何时支付职业年金、支付多少、由谁支付等问题已经引起了广泛关注

4月6日，国务院办公厅发布了《事业单位企业年金办法》。这项涉及3700万公务员和事业单位工作人员的补充养老金办法的发布，意味着中国养老金的“整合”又向前迈出了一步。什么是职业年金？什么时候开始支付？如何保障退休收入？如何保持和增加价值？《经济日报》记者采访了人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长龚森。

如何计算支付基数

个人缴费基数高于基本工资，但不是全部工资收入

记者:很多公务员和事业单位的人员都很关心缴费基数，担心如果只按基本工资发放，会损失很大。那么，职业年金的缴费基数是如何确定的呢？

金伟刚:个人缴费基数按人员类型划分。公务员和公务员个人缴费基数包括上年工资收入中的基本工资、国家统一规定的津贴和补贴、标准化津贴和补贴(地方附加补贴)以及一次性年终奖励。事业单位工作人员的个人缴费基数为上年工资收入中的基本工资、国家统一补贴和绩效工资。

因此，列入工资基数的津贴不包括个人收到的所有津贴，如改革津贴。也就是说，改革后，个人缴费基数将高于基本工资，但低于个人工资总收入。单位缴费基数所依据的单位工资总额，是指参加基本养老保险的所有人员的个人缴费工资基数之和，而不是单位缴费工资总额。

龚森:《办法》明确规定，企业年金的费用由单位和职工个人共同承担。单位支付的职业年金费用比例为单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人已付工资的4%，由单位代扣代缴。从制度实施时间来看，《国务院关于事业单位职工养老保险制度改革的决定》自2014年10月1日起实施。事业单位职业年金的支付与基本养老保险同步进行，预计今年内开始。虽然时间延迟，但不会影响被保险人的福利。

职业年金是强制性的，这与自愿企业年金有很大不同。12%的企业年金主要保证政府机关事业单位员工的养老金待遇不会大幅降低，是实现双轨体制整合改革平稳过渡、消除阻力的重要举措。

退休福利会下降吗

它将在提高养老金替代率和分散风险方面发挥重要作用

记者:企业年金制度建立后，政府机关和事业单位的人员可以获得多少养老金？职业年金如何确保退休后养老金福利不会减少？

金伟刚:根据机关事业单位退休人员的退休待遇，就个人而言，其养老金的实际替代率除了制度设计外，主要取决于其保险缴费年限(含视同缴费年限)、缴费工资基数、费率和退休年龄。改革前，政府机关事业单位养老金替代率一般在70%至90%之间，平均替代率接近80%。改革后，政府机关、事业单位及其工作人员应当参加养老保险。缴费率和基本养老金待遇与城镇职工基本养老保险一致。对于那些支付了35年的人，退休时养老金的目标替代率(占在职工资的比例)将接近60%。

在制度设计方面，为了确保改革后政府机构的退休福利不会减少，职业年金除了设定过渡期和发放过渡性养老金外，还将发挥重要作用。通过建立职业年金和投资运营，预计退休人员所有养老金的替代率将提高20个百分点以上。与改革前的可行性相比，这将大致相当，政府机关和事业单位的退休福利基本不会减少。

冈森:在《办法》中建立职业年金的目的是强调安全性。职业年金作为一种补充养老保险，可以建立多层次的养老保障体系，实际上起到了增加风险分散、保障机关事业单位人员退休后生活水平、促进人力资源合理流动的作用。从制度角度看，将机关事业单位人员的基本工资、职级工资、绩效工资和其他工资收入纳入缴费基数没有争议。

从本质上讲，职业年金是员工工资的延期支付。这种延期支付的目的是为员工未来的退休做准备，以避免因缺乏基本养老保险而导致生活水平下降。从这个意义上说，职业年金将在提高养老金替代率和缓解财政压力方面发挥重要作用。

如何保持和增加价值

投资运营将更多地引入市场机制，力求在尽可能防范风险的同时获得更好的回报

记者:退休后，应该如何提取职业年金？如何确保职业年金的保值增值？

金伟刚:根据上述《办法》，员工达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，将选择按月领取职业年金待遇的方式。参保人员可以选择将职业年金个人账户余额除以其退休对应的基本养老保险缴费月数，确定每月职业年金待遇标准。此外，职业年金的个人账户余额也可以一次性用于购买商业养老保险产品，并根据保险合同享受待遇和相应的继承权。这样，被保险人退休后可以有更多的选择享受职业养老金待遇。

贡森:关于职业年金保值增值问题，《办法》明确了职业年金投资运营必须有商业渠道，即职业年金基金应委托合格的投资经营者作为投资经理，负责职业年金基金的投资运营；同时，应选择合格的商业银行作为托管人，负责职业年金基金的托管。职业年金基金必须与投资管理人和托管人的自有资产或其他资产分开管理，以保证职业年金财产的独立性，不得挪作他用。这表明，职业年金的投资和运营将更多地引入市场机制，通过竞争选择更好的基金投资者和账户经理，以争取更好的回报，尽可能地防范风险。

职业年金计划委托给专业机构后，能否达到预期的效益和效果取决于专业机构的水平。职业年金基金的投资管理应遵循审慎和风险分散的原则，确保职业年金基金的安全性、盈利性和流动性。政府应做好不同投资经理配置方案的审批工作。具体的投资管理办法应由相关部门更详细地制定。