代表委员聚焦改革“关键之年”

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2015年是全面深化改革的关键一年。新年伊始，政府机关事业单位的养老保险制度和财税制度改革相继出台。关于一些改革问题和进展，记者“询问”了代表们。

简单管理和权力下放:

“权力”和“权利”有各自的位置

全国政协委员康佳认为，“简政放权”的实质是让市场归市场，政府归政府，地方归地方，让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的营造，让社会的“权力”和“权利”各得其所。

与此同时，他表示，政府的监管责任应该进一步明确，同时将更大的空转移到市场。

今年1月7日召开的国务院第一次常务会议指出，今年要针对群众反映的审批“放纵”，努力规范和完善行政审批行为，控制“审批难”。

全国人大代表、全国民主建设协会中央委员会副主席顾圣杰表示，实施创新驱动战略是为了通过权力下放引领新一轮创业浪潮。本届政府大大简化了管理，下放了权力，减少了创业的障碍，这将推动整个社会进入一个大规模创新和大规模创业的时代。

国有企业改革:

该计划最早于今年上半年出台

随着国务院国有企业改革领导小组的成立，在中央一级的国有企业改革中，各部委的职能和分工已基本确立，包括国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部等部委正在积极推进和制定相应的改革方案，预计最早将于2015年上半年出台。

在回答国有企业混合所有制改革问题时，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李说，发展混合所有制要以政府和部门为主导，以推进配套改革和保障法治为重点。

李说，一些民营企业反映，发展混合所有制存在许多障碍，特别是进入垄断行业受到限制，有关产权保护的法律法规跟不上。他们担心混合后会被挤出或吃掉，许多私营企业家仍在观望。

股票登记系统:

“牵牛花鼻子”系统工程

“推进股票发行登记制度改革是2015年资本市场改革的重中之重，是一项涉及市场参与者的系统工程。”在年初召开的全国证券期货监管工作会议上，中国证监会主席肖钢表示。

全国政协委员、中国证监会市场监管司副司长王献表示，中国的审批制度是在不成熟的市场和不完善的机制下实施的。随着改革的深入发展，审批制度在实际实施中的缺陷和不足逐渐显现出来。

王伟表示，证监会的审计客观上形成了政府对新股发行人盈利能力和投资价值的“背书”，降低了市场主体对投资价值和风险识别的判断，削弱了保荐人和会计师的作用。律师等中介机构的责任；有太多的行政干预和强有力的监管者，这使得市场参与者很难做出稳定和明确的预期。

顾胜展代表说:“注册制度将‘回归市场’，利用市场机制对企业进行筛选。上市的成功和股价应该由市场决定。监管部门可以集中精力对企业进行信息披露和事后控制，更有效地维护市场的“三公开”原则。”

收入分配:

未来发展的新动力

2015年初，收入分配领域喜忧参半。企业退休人员的养老金今年迎来了“连涨带涨”；与此同时，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施，72名中央企业负责人率先启动新的薪酬制度。国有企业负责人和高管将逐渐告别异常高的薪酬水平。

全国人大代表、中远集团董事长马表示，央企薪酬改革后，管理层收入下降，但一线员工收入相对增加，差距缩小，有利于调动一线员工的积极性。

财政部金融司司长刘尚希建议，2015年要抓住机遇，进一步深化收入分配改革，包括加大综合与分类相结合的个人所得税改革力度，充分发挥税收在调节收入差距中的作用。

他还表示:“中国未来的发展能否避免中等收入陷阱，能否重新启动未来发展的新动力，取决于分配改革。”