政协委员：中国建立石油储备的机会又来了

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“两会”期间，全国政协委员、广汇石油董事长薛广林在接受《中国商报》独家采访时表示，中国应该利用油价大幅调整的契机，加快建立石油储备的步伐。

在这个提议中，薛广林提议成立一个国家能源储备公司。按照他的构想，该公司应该是国家能源储备的主体，负责石油采购、石油储存、轮换和日常运作。

在本届“两会”上，许多CPPCC石油业界人士提出了扩大国家战略石油储备的建议。最近，财政部在一份报告中称，今年中国将花费1546亿元人民币扩大大宗商品库存，外界认为增加原油储备在范围之内。

在经历了2008年的下跌后，最近，国际油价又一次回落到历史低点，“填饱国库”成为各方关注的焦点。

CPPCC成员建议成立一个能源储备公司

国家能源储备主要分为战略储备和商业储备，石油储备主要由中石油、中石化和国家石油储备中心进行。薛广林认为，几种分工模式难以对国际能源市场的变化做出快速反应，导致目前国家石油储备远远落后于市场变化，满足国家石油战略储备的要求。

他建议从国家财政中拨款1000亿美元，并立即成立国家能源储备公司，作为实施国家能源储备的主体。

在他的设想中，能源储备公司一旦成立，就可以在国际油价低的时候负责购买大量的石油，在国际油价高的时候在市场上出售，影响国内经济，从而稳定油价，保证供应安全。

这在某种程度上类似于粮食储存。中国储备粮总公司通过收购和销售稳定粮食市场价格。不同之处在于，粮食储备主要针对国内市场，而能源储备需要与国际油价进行更多竞争。

近年来，能源“粮食”储备的重要性越来越受到重视。据报道，中国石油(报价601857，询价)对天然气有很大的依赖，对石油的依赖接近60%，对天然气的依赖达到32%。而且，随着国内能源消耗的增加，这一比例还会继续上升。

薛广林认为，长期以来，中国既没有国际石油交易所，也没有强大的战略石油储备，当国内石油生产和供应基地或主要石油供应国发生重大事故，石油供应减少或中断，或国际油价大幅波动时，中国将非常被动。

他在建议中指出，国家能源储备公司应利用中石油、中石化、中海油和中化的油库，包括其炼油厂的油库和社会油库进行储存。

但这不是一个容易的过程。薛广林此前曾向能源局提出过同样的建议，但主管部门没有做出明确声明。

打破原油进口权的垄断

“对大规模石油进口的唯一限制不是资本问题，而是现有国家石油储备的能力。因此，有必要创新国家石油储备体系的建设和运行思路。”薛广林指出，储备的构成可以包括租赁中央企业和自建等渠道。

在中国，原油进口权一直处于垄断状态。因此，中央企业石油公司也承担了中国石油储备的重要任务。除了战略储备，“三桶石油”还拥有大量的商业储备。根据2010年的数据，当时中国拥有至少4950万立方米的商业原油储存能力，其中中石化拥有近一半，中石油拥有约43%，中海油-中化集团拥有近7%。

去年11月，国家统计局首次公布了国家石油储备项目一期工程的清单。目前，四个储备基地的原油总储量为1243万吨，虽然国际能源机构的建议主要针对其成员国，但这与该机构提出的储备相当于90天进口的建议相差甚远。

增加石油储量的现实矛盾是，目前空可利用的战略石油储量可能接近饱和，但民营企业的储油能力没有得到充分利用。

然而，随着油气体制改革的推进，油气田的垄断正在被一个个打破。

春节前夕，国家发展和改革委员会(NDRC)发布了《关于进口原油使用和管理有关问题的通知》，允许有条件的地方炼油厂在淘汰一定规模的落后产能或建设一定规模的储气设施的前提下使用进口原油，其中具有海外油气资源、深加工和先进污染控制的企业将优先使用。这一好处也被视为放松原油进口权的重要一步。

充实国库与掠夺定价权并重

“2008年，机会非常好，但石油储备并未建立。现在机会又来了。从长远来看，中国需要3至6个月的石油储备。”薛广林告诉记者。

在正在进行的“两会”上，能源行业的CPPCC成员呼吁通过各种渠道紧急扩大石油储备。中国人民政治协商会议全国委员会委员徐之明表示，以较低的成本扩大海外原油进口和中国战略石油储备，是一个难得而必要的战略机遇。

徐之明建议，在低利率、低油轮租金的经济环境下，石化企业甚至可以考虑使用40-50万吨的超大型油轮在海上囤积现货，增加海上临时储存能力。

捡便宜货的策略正在全世界传播。今年1月，据路透社报道，一些石油交易商预订了超大型油轮，在海上储存至少2500万桶原油，等待油价反弹。

这些行动背后的判断是，未来交货的石油价格将会上涨。薛广林向记者分析，虽然全球经济疲软，石油需求低迷，但一方面，由于原油深水开采、页岩油和天然气开采以及油砂开采的成本都在60-65美元/桶，国际油价不太可能长期低迷。但他拒绝对油价趋势发表评论。

判断油价仍然像是一场赌博。在2月份反弹后，北海布伦特原油价格仍徘徊在每桶60美元左右。

此外，世界上常用的两种基准油是布伦特原油和wti原油。在原油贸易中，在北美生产或销售的原油是根据wti原油定价的；从俄罗斯、非洲和中东销往欧洲的原油价格基于布伦特原油；然而，无论是进口还是出口，中国一直处于缺乏定价权的状态。例如，大庆出口的原油以印度尼西亚的米纳斯原油为基础，而进口的原油以布伦特原油为基础。

当然，“超级买家”并不打算维持被动的现状太久。去年12月，中国证监会正式批准上海期货交易所在其国际能源交易中心进行原油期货交易，试图参与亚洲原油定价。