新型城镇化引擎点燃综合试点方案 62个城镇试点

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2月4日，国家发展和改革委员会通知发布《全国新型城镇化综合试点方案》(以下简称《方案》)。根据规划，江苏、安徽、宁波等62个城市(镇)被列为中国新型城镇化综合试验区。计划显示，试点将在2014年底前开始，计划将根据情况不断完善。到2017年，每个试点任务将取得阶段性成果，并形成可复制和可扩展的经验；从2018年到2020年，试点地区的成功经验将逐步在全国推广。

“要充分发挥部际联席会议的统筹协调作用，每年年初召开例会，总结评估上一年城镇化推进工作，研究部署今年工作重点。”国家发展和改革委员会常务副主任朱之鑫表示，今后的主要重点是解决现有的“三个一亿人”问题，充分释放城镇化潜力，促进经济持续健康发展。对此，许多证券分析师指出，城市化将使中国的城市建设和消费上升，包括食品、服装、医疗、教育、文化和娱乐消费，房地产、家电和汽车等行业仍有很大潜力受益于新型城市化。

城市化还是成为新的经济引擎

近两年来，关于“城市化”作为中国经济新引擎的讨论不断升温，但在具体的城市化实施方案的制定过程中，却进行了集约化的培育。一方面，它显示了城市化的复杂性，但也意味着它对整个中国经济有巨大的潜在推动作用。

关于中国应对经济风险的问题，李克强总理1月21日在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛国际商业理事会代表对话会上表示，中国房地产市场存在一定波动，但中国城镇化正在稳步推进，潜力巨大。

“新型城镇化将为中国经济增长带来巨大的潜在动力。然而，城市化并不是盲目地扩大城市规模，而是涉及到经济发展和城市建设。它还涉及到空的布局、区域协调和配套体系建设等一系列非常复杂的问题。”国家发展和改革委员会城镇改革与发展中心副主任乔润玲在接受《上海证券报》采访时表示，以人为本的新型城镇化是以农业转移人口的市民化为首要任务，通过深化改革打破阻碍城乡一体化发展的体制性障碍。

“试点项目的启动，标志着新型城镇化综合试点工作正式启动。2015年，以完善地方债券发行机制为代表的城市投融资机制改革，可能在新型城镇化试点工作的五大任务中取得重大进展；户籍制度改革、土地改革、行政区划调整，都不是一日之功。”平安证券研究报告称。

基础设施和大消费与我同行

《建议》提出，此次试点的主要任务是:建立农业转移人口城市化成本分担机制；建立多元化、可持续的城镇化投融资机制；改革和完善农村宅基地制度；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新管理模式；全面推进体制机制改革创新。

该方案要求加强部门间的政策协调，推动与城市化相关的新政策和改革措施在试点领域发挥带头作用，包括:改进转移支付方式；省级政府借款方向应向试点地区倾斜；农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策适度向试点倾斜。

可以肯定，2015年，随着各方面改革的不断推进，新型城镇化将取得新的进展，但考虑到各方面改革的复杂性，新型城镇化仍将是一个渐进的过程。

然而，城市化将使中国城市建设和消费上升的前景也相当乐观。

对此，中国证券认为，新型城镇化是“以人为本”，户籍改革意义重大。新一轮城镇化将刺激基础设施投资，重点领域和薄弱环节将明显受益，建设将加快。同时，城市化是消费增长的“加速器”。在城市化的推动下，分析师对食品、服装、医疗、教育、文化和娱乐消费的增长持乐观态度。房地产、家用电器和汽车有很大的潜力受益于新的城市化。

此外，从改革红利的角度来看，中国农业银行战略规划部的分析报告认为，“方案”可能会加快试点地区公共服务均等化的步伐；地方债券发行和ppp融资进程将加快；加快农地制度改革；行政管理体制和财权、事权改革加快，值得关注。