新型城镇化综合试点启动

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新华社北京2月4日电(记者林火灿)国家发展和改革委员会负责人4日证实，中国已在江苏、安徽、宁波等62个城市(镇)启动了全国新型城镇化综合试点，旨在为全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的经验和模式。

国家发展和改革委员会等11个部委4日联合发布了《全国新型城镇化综合试点方案》。该负责人表示，根据“试点计划”，到2017年，每个试点任务应取得阶段性成果，并形成可复制和可扩展的经验；从2018年到2020年，试点地区的成功经验将逐步在全国推广。

明确要求建立农业转移人口市民化的成本分担机制是试点项目的亮点。《试点方案》提出建立和完善政府、企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本的分类，明确成本承担主体和支出责任；建立和完善城市基本公共服务支出共享机制。

"推进农业转移人口的市民化是农民融入现代城市文明的重要途径."国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《经济日报》采访时表示，农业转移人口城市化后，不可避免地会给城市管理和公共资源配置带来挑战，但也会带动转移人口收入和城市公共服务投资的增加，成为扩大内需的巨大推动力。

为进一步深化投融资改革，使社会资本更好地参与城市化进程，《试点方案》明确提出，将在试点基础上建立多元化、可持续的城市化投融资机制，制定企业通过政府和社会资本合作等方式进入特许经营领域的方式，鼓励社会资本参与城市公共设施的投资和运营。

长期以来，由于投资规模相对较大，投资周期较长，投资回报率相对较低，一些领域属于周期长、利润薄、回报率低的公用事业。因此，尽管政府鼓励民间资本进入基础设施建设和公共服务领域，但许多民间资本仍持观望态度。

“如果你想让民间资本有更大的兴趣进入基础投资领域，关键是要明确项目的风险预期和收益预期，让民间资本有个底头脑。”厦门大学中国能源经济研究所教授林说。

《试点方案》进一步明确了要改革和完善农村宅基地制度，探索行政管理创新和降低行政成本的新管理模式。鼓励试点地区全面推进体制机制改革创新，从推进新型城镇化的实际出发，进行多种多样、有特色的改革探索。