评论：政府公共财政不能再“任性”

本篇文章1399字，读完约3分钟

政府公共财政不能再任性了

曹慧敏，《法治周末》特约评论员

2014年12月31日，中国政府网站发布消息称，国务院最近批准的财政部《政府综合财务报告权责发生制改革方案》正式公布，这也标志着中国将正式启动政府财务报告制度改革。根据改革路线图，到2020年，各级政府都要编制财务报告，所有资产都要经过审计后向全社会披露，并报全国人大备案。

不久前，新华社也发了一条信息，询问钱去了哪里，但没有收到相关政府部门的回应。事实上，这种现象并不少见，尤其是在基层。我们的财力如何？不仅公众不清楚，地方政府也可能不清楚。

这种情况将在2020年改变。届时，实行权责发生制的政府综合财务报告制度将要求政府及其部门展示其所有的财政资源。总之，政府的公共财政管理不能再任性了。

这一制度的实施表明，今后中国各级政府应更加重视财政资金使用的过程和效率。它是国家财政和公共财政向基于治理的民主财政和合法财政转变的重要标志之一。从那以后，这个国家准确掌握了自己的财政资源。公共财政治理将通过制度创新确保民主财政和法制财政的逐步建立。

建立全面的财务报告体系不仅是时代的要求，人民的期望，也是公共财政实现可持续发展的内在要求。首先，这是时代的需要。推进国家治理体制和治理能力的现代化改革目标，确立依法治国方略，已成为这一制度的背景，客观上对政府公共财政体制改革提出了新的要求。

建立全面的财务报告体系是人们的期望。公众既是纳税人又是政府的顾客，那么钱花在哪里了呢？谁花的？你是怎么花掉的？花卉成果必须公开，并接受公众和同级人民代表大会的监督。该系统将为公众参与提供一个制度平台。政府的财政政策和行动必须受到同级人民代表大会和公众的有效监督和问责。公众参与的前提是政府应该展示其财富。政府有义务向公众解释和说明自己的行为、过程和结果。

政府公共财政必须坚持可持续发展的理念，坚决杜绝下一届政府财政资源透支现象。综合财务报告制度正是纠正基层政府行为失范的有力工具。这一制度将地方公共财政从一个混乱的状态转变为一个透明开放的民主财政体系，并促使政府逐步建立一个公共责任清单。政府必须对财政资金的使用效率负责，不能损害代际公平，从而实现公共财政的科学可持续发展。

虽然建立全面的财务报告制度意义重大，但它也将对我国公共财政领域产生深远的影响。但是，这一制度的实施也将面临许多困难和问题。一是如何保证政府公共财政基础数据的真实性和可靠性，这将是该系统实施面临的首要基本问题。

二是相关政策、制度和规则的建设和落实。为确保该制度在2020年全面实施，有必要制定和完善全国人大对地方政府财政体制的监督机制等相关财政管理制度，避免地方政府的政策违规。

最后，是公众如何监督和制约公共财政，以及人民代表大会和第三方组织参与的“きだよ 0”空间和制度平台需要及时搭建。

面对全面财务报告制度的实施，地方政府需要重塑绩效观。作为公共财政的管理者，政府应该逐步从铺张浪费转变为审慎理财。地方政府需要树立成本意识和责任感。其次，政府必须以建立透明财政、民主财政和法制财政为契机，积极回应公众利益，积极接受同级人大和公众的监督和制约。此外，地方政府需要建立自己的工作账户，建立基于真实数据的政府财务数据库，接受第三方专业机构的科学评估，逐步探索建立适合地方政府财务运作的财务报告体系。总之，地方政府必须自我加压，不断探索地方政府公共财政机制创新的路径。