中拉整体合作由构想变为现实

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为期两天的中国-拉美及加勒比共同体论坛(以下简称“中国-拉美论坛”)首届部长级会议于1月8日在人民大会堂金色大厅开幕。中国习近平主席、哥斯达黎加总统索利斯、厄瓜多尔总统科雷亚、委内瑞拉总统马杜罗和巴哈马总理克里斯蒂出席开幕式并发表讲话。习近平在讲话中表示，中拉论坛首届部长级会议的召开，标志着双方的整体合作已经从构想走向现实。

记者获悉，会议将通过《中国-拉丁美洲论坛第一届部长级会议北京宣言》(以下简称《北京宣言》)、《中国-拉丁美洲和加勒比国家合作计划(2015-2019)》(以下简称《合作计划》)和《中国-拉丁美洲论坛机制设置和运行计划》。去年7月中国与拉美领导人会晤期间提出的一系列合作倡议——三个成果文件正在落实。这表明，中国与拉美的整体合作不仅有计划，而且有具体行动。此外，习近平指出，中国与拉美的整体合作与双边合作是相辅相成、相互促进的。会前，中国与哥伦比亚、中国与厄瓜多尔分别建立了战略伙伴关系，中国与委内瑞拉达成了200亿美元的双边协议，有力地推动了中拉关系迈上新台阶。

建立未来合作的框架

中拉论坛首届部长级会议的主题是“新平台、新起点、新机遇”。双方希望通过这一平台深化中拉关系，将以往的双边合作提升为全面合作。值得注意的是，从中方提出的一系列倡议，到去年7月论坛的成立，再到本次会议的召开，整个过程进展迅速。习近平说，中拉关系的全面快速发展得益于对世界发展趋势的更加一致的认识，对中拉关系前景的更加坚定的信心，对共同发展机遇的更加明确的共识，以及建设中拉命运共同体的更加强烈的愿望。

中国与拉美的整体合作首先需要一个整体规划。去年7月，中拉领导人会晤时，中国提出了“1+3+6”合作的新框架，即制定未来5年的合作计划，启动贸易、投资和金融合作的“三大引擎”，重点开展能源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新和信息技术“六大领域”的合作。

据悉，此次会议将围绕中拉论坛的整体合作和建设展开，通过的三个成果文件将相互关注，共同构建未来合作框架。《北京宣言》体现了双方在推进中拉全面合作伙伴关系方面的政治共识，明确了整体合作和论坛建设的总体方向，明确了双方深化合作的指导原则。合作计划将确定未来五年中国与拉美整体合作的重点领域和具体措施，涵盖政治与安全、贸易与投资金融、基础设施建设、能源、工业、农业、科技和人文等领域。《中拉论坛机制设置和运行方案》旨在建立论坛制度，为落实双方政治共识和合作计划提供制度保障。

合作倡议正在实施

建立框架的目的是明确方向，提供制度保障。实现全面合作的关键在于实施规划和倡议。令人欣慰的是，去年7月中国和拉美领导人达成的一系列合作共识正在取得成果。其中，200亿美元的基础设施专项贷款、100亿美元的优惠贷款和50亿美元的中拉合作基金已经启动或将开始实质性运行，5000万美元的中拉农业合作专项基金已开始为双方合作项目提供资金支持。与此同时，中国有关部门已开始实施在5年内向拉美共同体成员提供6000个奖学金名额和6000个培训名额，并邀请1000名拉美政党领导人访华的计划。此外，中国发起的中国-拉美科技合作伙伴计划也在积极推进。

习近平在讲话中还表示，中国和拉美应该共同努力，在10年内实现中国与拉美贸易额达到5000亿美元、中国在拉美直接投资总额达到2500亿美元的目标。据悉，目前中国是拉美第二大贸易伙伴和第三大投资来源。2014年1月至11月，中国与拉美的贸易额达到2419.3亿美元，中国对拉美的非金融类直接投资达到124亿美元。

分析指出，中国与拉美的经贸互补性应该从能源、资源等传统领域扩大到制造业、基础设施、高科技和服务业，金融作为引擎的作用不应被忽视。通过搭建金融合作的桥梁，实现贸易、投资和金融的良性互动，不仅有利于中国企业和优势产业进入拉美市场，也有利于拉美国家利用中国强大的制造能力和巨额外汇储备。

双边合作没有被取代

中国和拉美从双边合作进入全面合作的新阶段，并不意味着双边关系不再重要。习近平在讲话中对中拉论坛的未来发展提出了四点意见，强调要坚持灵活务实的合作方式，通过双边和多边渠道开展多种形式的合作，实现优势互补。记者注意到，为出席此次会议，哥斯达黎加总统索利斯、厄瓜多尔总统科雷亚、委内瑞拉总统马杜罗和巴哈马总理克里斯蒂提前访华，会见了中国领导人，并签署了一系列合作协议。

据悉，本月6日，中国和哥伦比亚两国元首共同宣布建立平等互信、合作共赢的战略伙伴关系。两国将研究制定《2016-2020年中哥合作联合行动计划》，推进基础设施建设、农业科技、数字电视和移动通信技术、清洁能源等领域的合作。7日，中国和厄瓜多尔两国元首决定建立中厄战略伙伴关系，并发表了关于建立中厄战略伙伴关系的联合声明。双方将充分发挥金融合作引擎的作用，推进能源、电力、矿产和基础设施领域的合作，积极拓展农业技术、高新技术和新能源领域的合作。习近平7日还会见了委内瑞拉总统马杜罗。据《华尔街日报》报道，马杜罗当天宣布，他已与中国达成一系列新的双边协议，这将为委内瑞拉带来急需的200亿美元。这些双边协议将侧重于能源、工业和房地产。

中国与拉美的整体合作首先需要一个整体规划。去年7月，中拉领导人会晤时，中国提出了“1+3+6”合作的新框架，即制定未来5年的合作计划，启动贸易、投资和金融合作的“三大引擎”，重点开展能源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新和信息技术“六大领域”的合作。目前，这一系列合作共识正在形成。