热门:刘志彪：中国应对全球产业链内向化的政策建议

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保持中国产业链供应链的稳定性和竞争力是比较中央疫情对中国经济的影响和冲击提出的应对措施之一 为此，我们认真分析了疫情对当前全球价值链( gvc )分工体系的冲击和挑战，根据中国公司纳入gvc的现实情况，如何应对gvc的变动和重组趋势，采取果断、比较有效的措施 疫情后世界产业链或内向化的迅速发展是发达国家在疫情中产业链受到冲击的情况，以及美日欧各国政府最近提出的一点重组产业链的大体上，疫情后世界供应链的运行如有些人所说的“走向中国化” 我们必须高度警惕世界供应链重组的可能性(本文根据语境，混合世界供应链和全球产业链、gvc等概念)。 一种可预见的趋势是疫情改变全球化的几个理念，例如全球产业链的构建有可能从过去交易价格最低的向社会价格最低的变化，即考虑经济效率，追求产业安全控制性 这样，疫情发生后，世界产业链有可能向内向化趋势迅速发展，部分重要产业有可能撤退到国内，靠近本国边界，进行多元化配置 总的来说，可以断言全球产业链会向两个方向进化:一是在纵向分工上有缩短的倾向 原来分包给以跨境不同公司的生产、工程、环节为对象的纵向分工体系，现在可以回收，缩小到跨国公司内部进行，结果一个公司内部可能含有不同的工程和环节 这种相反的“产品内分工”的行为倾向是“纵向一体型” 虽然可能没有满足比较特征和规模经济的大致要求，但满足了缩短供应链的自主控制的要求 二是在横向分工中走向区域化集聚 本来是被不同国家的不同公司解体生产的工程和环节，现在缩小到一个国家或几个相邻国家的边境集中化生产，比如汽车零部件生产回到美国加墨自由贸易区 毫无疑问会成为产业空间集聚在一个特定地区的趋势 因此，如果综合考察全球供应链分工的纵向缩短、横向集聚的趋势，产业链的内向化的进展可能会损害经济效率，因为得不到国际分工的好处 为了协调经济安全和经济效率的矛盾，跨国公司将最纵向分工的结构配置在专业化的产业集群中，采取纵向非一体化的形式，将生产的工序和环节交给集群内的不同公司进行生产，产品内的分工集中在特定的小空间内进行的可能性很大 由此，在全球供应链退缩过程中不会发生可能损害经济效率的状况，从而获得分工的好处 该集群采用动态开放模式管理，吸收和配套海外直接投资公司，可以实现适应突发事件处置条件的经济和社会双重快速发展目标 这些趋势成立的话，疫情后世界产业链的进化结果与现在的中国嵌入gvc的模式有一定的相似性 这对全球产业竞争有很大的影响。 这是因为需要先进的认证、解体 在实践中，注意到中国公司特别是沿海地区公司嵌入gvc的方法在现实中是中国公司同时嵌入gvc和地方性产业集群的“双重嵌入”模式 在改革开放的初期阶段，中国公司嵌入gvc的形式多是单独嵌入外资主导的gvc 自2001年中国加入wto以来，公司被纳入产业集群，集群内的公司抱团被纳入gvc的模式开始普遍流行 研究发现，在中国广东、福建、浙江、江苏、山东等省，以这种出口导向为主的产业集群密集存在。 产业集群内的公司抱团嵌入gvc，与单体公司孤立嵌入gvc相比有很多特点:一是集群内可以容纳大量中小企业，这形成了先进的生产和技术互联网，分工精细的萨普 二是具有根植性的地方创新系统提供溢出效应的保障 利用产学研互联网，通过知识交流、学科交叉、产业融合等方法，产业集群可以提高创新效率，建设创新环境 三是依靠公共机构提供的各种生产性服务和集体行动，深化单体公司产品升级和技术升级，克服其功能升级面临的各种困难 四是总部设在国内，工厂集中设在当地工业园区，以对抗各种不明确的风险，积极融入跨国公司广告主导的全球创新互联网，gvc、国内价值链和全球创新链等之间的战术互动 我们认为疫情发生后世界产业链的进化趋势与中国公司“双重嵌入”模式的现状有一定的相似性，主要基于以下三点:一是彼此有可能回到地区集成化的迅速发展。 二是区域集聚性迅速发展，不排斥区域间、集群间的动态竞争三是吸引外资，接受外包订单，依然是集群快速发展的重要任务 区别在于，一是在中国企业的“双重嵌入”产业链中，其“链主”是跨国企业，发达国家产业集群的大企业是产业链的领导者。 第二，在世界垂直分工体系中，总体来说，中国产业集群依然处于加工制造的环节，发达国家的跨国企业处于“笑容曲线”的两端，从事非实体的生产性服务业 也就是说，全球供应链的重组趋势与中国地方化产业集群的快速发展状况不同，第一是快速的发展水平和组织形态 这意味着随着中国产业链集群的升级，未来全球产业的竞争状况，过去的跨国企业总部将面临无数分散供应商的结构，转变为产业链和产业链、集群对集群的竞争。 这将进一步加剧全球产业竞争对最终市场的竞争，使促进竞争的程度和水平空前提高 为此中国的公司和政府必须做好充分的准备 我国推进产业集群持续快速发展的政策取向基于中国企业双重嵌入gvc的现实，将来中国政府应该积极推进加入这种gvc和产业集群的全球产业链集群建设步伐 党的十九大提出了“促进中国产业进入全球价值链中的高端，培养几个世界级先进制造业集群”的要求，十九届四中全会进一步提高“产业基础能力和产业链现代化水平” 从上述拆除分析和综合来看，加快产业链集群建设，引出欧美部分产业停止、经济衰退的机会，在广东港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区要点空间高度集成，上下游密切合作，供应链 构建规模从数千亿到数万亿的战术新兴产业链，有利于加快先进制造业世界级集群建设的步伐，增强国际竞争力。 因此，疫情发生后国家建议比较产业集群的政策取向，应着力于以下方向:第一，通过建设专业服务环境、扩大产业链招商等手段，实现“引资链”。 曾经中国地方政府在实践中发明的“产业链招商”等灵活方法，为外资提供了上下游的辅助“溢出”效应环境，这对地方制造业产业集群融入经济全球化起到了非常好的作用 外资进入产业链集群，加强与中国经济的内在联系，是这次中国世界产业链抵抗疫情浪潮的重要保障，将来中国已经形成或形成的产业链集群是世界高端制 现在世界有逆全球化的倾向，世界产业链有松动的倾向，但中国应该以更开放的理念和态度，形成更好的商业环境，接受越来越多的外资进入中国，进入产业链集群。 过去的放管服改革是为了降低包括外资在内的公司经营者的价格，将来我们必须为外资和民营公司提供越来越强的专业化服务，降低公司的交易价格，增强产业竞争力 产业变革和高新技术产业的迅速发展，不仅需要政府的放管服改革和功能转换，而且需要许多战术新兴产业提供大学人才培养、idc服务、云计算、人工智能、物品互联网等条件。 二是加强专利战术、密集研发投入等手段，实现“技术互补链”战术 现阶段纳入中国大部分gvc的低附加值产业集群，通过拼写参与全球产业竞争，高端技术密集环节分布在发达国家 从降低对外依赖、提高集群供给能力、形成完善的集群产业链的立场出发，这些全球产业链集群应加强产业链核心环节的研发突破 中国公司供应链的世界地位最终取决于中国产业配套体系是否完善、供给效率是否领先、产品质量是否可靠 从这个意义上来说，加强供应链地位最重要的因素是提高我国公司的技术水平和生产率，把重要的环节掌握在自己手中，实现可以自主控制的产业快速发展结构 在具体操作中，由各产业集群内的政府机构主导，发展按照短暂的思路，在产业链集群内寻找本集群的重要技术和环节的缺失和瓶颈，另一方面，使用国家消费巨资建立的全球专利库数据，这样 第三，改善收入分配，依靠国内经济大循环等手段，实现“市场强链”战术 中国过去的经济全球化是出口主导型的，利用西方提供的市场 违背今天全球化趋势的国际环境使中国继续保持这一战术变得越来越困难 而且，随着国内收入水平的提高和超大规模市场的形成，中国参与经济全球化的模式需要利用自己的市场转向出口导向，即未来中国经济高水平开放的形式，可能是基于内需的经济全球化模式。 具体构想是将现有的gvc和国内价值链( nvc )结合起来，加强沿海地区、内陆和东北地区的经济交流和循环，沿着长江经济带开发与“一带一路”倡议的联系和相互作用，使国内经济循环成为世界产业 gvc与nvc联系的首要措施:一是利用内需吸引力虹吸世界先进的生产要素，为中国的快速发展创新经济服务。 二是为了实施更加开放的创新战术，而不是封闭国家，必须利用全球化的城市平台，不仅吸引越来越多的科学技术和知识，还必须努力与世界分享中国的创新生产成果 三是从根本上改善国内收入分配结构，均等劳动者各项权利，处理全体国民消耗的后顾之忧，逐步发挥人口规模决定的潜在市场特征 四、鼓励合并重组，基于集体行动等手段，实现“组织固链”战术 我国许多全球产业链集群在组织特征上表现出分散化、不相关的趋势，集群内的公司很多，但大中小企业之间的联系不充分 形成这种状况的主要原因不是这些产业集群是由自然增长进化而来的，而是政府通过优惠政策吸引外资建设的，公司始终是相邻空间的集聚，不是由产业链的上下游关系结合、汇集的 这是中国全球产业链集群参与全球竞争时，实力和组织缺乏协同，往往压迫价格竞争和过度竞争 实施“组织固链”战术的第一个方法是用集体行动的方法获得真正的外部性，根据集群对集群的竞争构想，一是由于纵向公司之间的固有技术经济联系，对集群内位于同一产业链的公司，大规模 或者外包合同方法，形成业务上有密切联系但产权上具有纵向非一体化特征的公司集团 二是从横向公司产品存在差异和相似性的立场出发，用多路径、多通道、多方法引进不同类型的所有产品、不同规模、不同地区和国家的公司聚集集群，进行相互竞争和相互学习，进行集群的 三是根据集群公司加入gvc的类型，可以全面引入世界主要国家的“大买家”或“链主”与集群内公司的链接，在“链主”之间产生一定的选择和竞争供应商效果 一般来说，美日欧三种跨国公司的大卖家文化差异和习性不同，所以gvc管理的模式和风格有很大差异 利用这些差异与集群内的公司联系良好，形成良好的垄断竞争效果 作者:刘志彪，南京大学长江产业经济研究院理事长，院长，长江学者特任教授，中国区域经济50人论坛成员 (资料来源:经济参考报-05-12 )责任编辑:祁国燕原标题:《刘志彪:中国应对世界产业链内向化的政策建议》原文