浙江引导农地经营权有序流转

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记者昨天从省农业厅了解到，浙江省基本完成土地承包经营权登记发证需要3年左右的时间。

消息一传出，一些与村委会签订了土地租赁合同的涉农企业就拍手叫好。“一旦权利被登记，就相当于国家法律确认我们的土地转让是合理和合法的。”良渚临海果蔬专业合作社社长何林海昨天开心地说:“这就像让我们吃了一颗‘安心心’。”

省政府咨询委员会委员、浙江省农民发展研究中心主任顾益康认为，“确认农民的登记注册权，是在新常态、新背景下，加快传统农业向现代农业转变，促进现代农业发展的重大改革举措。”

用3年左右的时间基本完成农地权利的登记和认证

昨天，记者从省农业厅了解到，省委办公厅、省政府办公厅近日下发了《关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化的若干意见》，明确提出浙江要“适应房地产统一登记”。依据土地承包权确认的账户、合同、证书等。一、充分利用第二次全国土地调查成果，坚持依法规范操作和农民民主协商相结合，严格执行政策，用三年左右时间基本完成土地承包。坚持第二轮土地承包关系稳定，不多此一举，完善土地承包经营权登记制度，切实保护农民土地承包经营权、登记备案权和证书认证权。"

根据2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于指导农村土地承包经营权有序流转和发展农业适度规模经营的意见》，记者要求各地在稳步扩大试点的基础上，“在五年左右的时间内基本完成土地承包经营权登记发证工作”。

浙江省出台的《意见》中也明确表示，浙江将加快农村产权转让市场体系建设。“依托公共资源交易中心和土地流转服务网络，2015年，所有涉农县(市、区)将建成县乡两级信息交流和交易联动的公益性农村产权交易服务平台，并通过村便民服务中心延伸至村。积极引导土地出让进入交易平台，完善土地出让交易规则，加强市场运行监管，努力防范和化解出让交易风险。加快培育农村产权评估服务机构，大力培养评估人才。省有关部门要抓紧制定农村产权登记、评估、抵押、交易和监管办法，力争到2017年基本建立农村产权转让交易制度。”

根据省农业厅提供的数据，目前全省已有21，826个村完成了农村经济合作社股份合作制改革，其中26个县有8，112个，占全省的37.2%；26个县累计土地流转面积达204.8万亩。

涉农企业:注册权利后，他们可以睡得更安稳

昨天，何林海和其他浙江农业企业主租地开发非常高兴。“一旦权利被登记，就相当于国家法律确认我们的土地转让是合理和合法的。”何林海高兴地说，“这就像让我们吃了一颗‘定心丸’。”

35岁的何林海是良渚林海果蔬合作社的社长，2008年他曾试图将土地租给余杭县勾庄的农民种植蔬菜(本报已有相关报道)。由于其良好的销售和丰厚的收入，他的专业合作社越来越大。渐渐地，越来越多的村庄愿意把土地租给贺林海。2014年，临海果蔬专业合作社总产量达到7200多吨，每亩土地年产值可达1.5万至2万元。

目前，临海果蔬专业合作社租赁的出让土地已达数千亩。何林海告诉记者，他现在有一份土地租赁合同。“在过去，我也不得不不时地担心——投入了这么多资金，基础设施仍在继续。如果一个农民拒绝把它和其他类似的东西租给我，我该怎么办？”

贺林海知道浙江已经发表了相关意见，他“放心”了，并计划“更大胆”地投资一些农业基础设施。“我们可以睡得更舒服。”

专家:确认登记是推进现代农业的一项重大改革举措

“确认登记权，是在新常态、新背景下，加快传统农业向现代农业转变，促进现代农业发展的重大改革举措。”昨日，省政府咨询委员会委员、浙江省农民发展研究中心主任顾益康告诉记者。

顾益康认为，权利登记是土地流转的基础，是促进农民分工、分离和分化的基础，是促进群众创业和创新的基础。

在确认登记权之后，“有条件的农民可以去第二产业创业，或者他们可以在城市工作；在城市就业和创业的农民可以有偿转让土地经营权；同时，也方便了有条件从事现代农业的人获得更多的土地，有利于培育新的农业主体。”

2015年，中央“一号文件”提出要深化改革，加快农业现代化进程。这必然要求进一步深化土地制度改革。如何深化土地制度改革，使土地“活”起来？明晰所有权，稳定承包权，搞活企业使用权——三权分立已经提上日程。

顾益康告诉记者，实现“三权分离”是一个重要的前提条件，这就不可避免地要求对现有农民承包的耕地进行确权登记。“只有确认权——所有权显然是集体的，承包权属于农民，而企业使用权应该受到保护。这些权力越清晰、越稳定，就越能“活跃”土地管理。因此，确认登记权是搞活土地管理的一个非常重要的基本条件。”

事实上，浙江一些地区以前也尝试过登记确权，但覆盖面并不广。

顾益康认为，按照中央的精神，浙江可以在大约三年内完成土地承包经营权登记，为培育新的农业主体和土地市场化流转创造良好的政策环境。在此基础上，还可以促进土地管理和使用权的抵押担保或贷款，解决农业投资资金不足的问题□本报记者洪慧敏通讯员高晓晓