“文化体制改革综合配套政策”将再延长五年

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最近，国务院办公厅发布了《关于文化体制改革中商业文化机构企业化改革的规定》和《关于进一步支持文化企业发展的规定》，这是文化产业的又一大喜讯。

2003年文化体制改革试点工作启动后，国务院办公厅出台了一系列关于土地、资产、收入分配、人员安置、社会保障、财税等方面的专项配套政策。这套“文化体制改革综合配套政策”被宣传文化系统称为“里程碑”政策，也是一项含金量很高的优惠政策，在推动文化体制改革方面发挥着不可替代的作用。这项政策每五年修订和更新一次。它已经更新了两次。今年它会第三次更新吗？文化产业对此非常关注。国务院办公厅的这两项重要规定，为进一步深化文化体制改革发出了强烈信号。

15年来对文化企业转型的不懈支持

在文化体制改革的综合配套政策中，最有价值、最重要的是大家最关注的是企业所得税免税优惠政策能否继续下去。国有《条例》给出了明确的答案:企业文化机构转制为企业后，5年内免征企业所得税。自2019年1月1日起，2018年12月31日前完成重组的企业可继续免征企业所得税五年。

据了解，2004年至2015年，中国共有4788家转型文化企业享受企业所得税免税优惠待遇，12年税收优惠金额为602.6亿元，年均约50亿元。

我们为什么要支持转型的文化企业？中国社会科学院文化研究中心研究员张晓明分析说，与经济体制改革不同，文化体制改革是自上而下的，缺乏内在动力是困扰改革的一个棘手问题。15年来，文化体制改革的综合配套政策坚持不懈地支持着改革和发展，通过释放政策红利激活了改革的内在动力，促进了商业文化机构由“我要变”向“我要变”的转变。

国有文化单位改制为企业后，基础差，基础弱，负担重。在技术日新月异、市场竞争激烈的新形势下，迫切需要“扶马送马”。云南出版集团有限公司负责人核算:2017年营业收入68亿元，利润总额5.9亿元，上缴税金1.6亿元，免征企业所得税4829万元，同时享受出版增值税返还等优惠待遇。一方面，集团公司将税收优惠资金投入到印刷设备的升级、图书发行网点的新建或扩建以及“补缺”上；另一方面，我们致力于重点图书的出版，加强内容的制作，“强化主营业务”，提升企业的后续发展能力。

继续推进文化体制改革的优惠政策，将使国有文化企业确保社会效益第一，“双效合一”有基本保证，有利于提高文化企业承担社会效益的能力中央党校(国家行政学院)文化政策与管理研究中心主任齐淑玉表示，改革中最重要的是稳定队伍和人心。通过相关优惠政策，转型后的文化企业员工可以吃“定心丸”，将精力投入到发展和创新中。

优惠政策起到了“四两”的作用

"给一些土壤和萌芽，给一些阳光，它就会灿烂."北京大学文化产业研究所副所长项勇描述了政策对文化产业发展的放大效应。15年来，文化体制改革的综合配套政策不断丰富和完善，明确了政策导向，释放了政策红利，优化了政策环境，极大地推动了文化体制改革和文化产业发展。2012-2017年五年间，文化产业年均增长率达到13%，高于同期国内生产总值的增长率。

文化体制改革综合配套政策的“护航”使大规模的文化体制改革“风平浪静”。在过去的15年里，商业文化机构中有近7000名法人被取消，近30万家企业被注销。然而，文化市场的主要参与者从无到有，从小到大，从弱到强。根据国家工商行政管理局的登记数据，截至2018年2月底，中国文化及相关行业企业数量超过341万家，高于中国企业的平均增长率。

文化旗舰在文化体制改革综合配套政策的“强风强帆”下悄然启航。社会保障融合缓解转型单位职工的后顾之忧；土地处置政策降低了改革成本，财政税收支持了技术投入和扩大再生产，一系列政策“组合拳”进一步增强了骨干文化企业的整体规模实力和综合效益，市场竞争力和盈利能力不断增强，体现了文化产业良好的发展势头。2018年，第十家“全国文化企业30强”主营收入3768亿元，净资产4569亿元，净利润421亿元，均创历史新高，净资产首次突破4500亿元，净利润首次突破400亿元。

文化企业要善用政策，练内功

“现在的支持是为了将来的支持。它已经连续支持了15年，这5年总共将是20年。文化企业只有加快发展，才能不负众望。”任是上海电影集团董事长，经历了改革的全过程，见证了中国电影的快速发展。2002年，全国票房不到10亿元，只有几千个屏幕；2017年，全国电影总票房为559.11亿元，拥有超过5万个电影屏幕，位居世界第一。“只有完善现代企业制度，完善公司治理结构，创新生产经营机制，转型后的文化企业才能抓住新的发展机遇”。

“改革只是进行，而不是完成。尽管转型后的文化企业发展迅速，但与民营文化企业的积极并购相比，与外国文化巨头咄咄逼人的“抢村”相比，它们必须居安思危，加快改革和发展。中央财经大学文化经济研究所所长魏建议，文化企业转型要从两个方面着力:一是深化改革，建立和完善具有文化特色的现代企业制度，加快建设社会效益、社会效益和经济效益并重的体制机制；满足人民群众日益增长的生活需求，培育新的文化形态，提供高质量的精神文化产品和服务，不断开拓文化事业发展的新格局和新领域。

行业专家强调，政策是外部环境，任何外部环境都会发生变化和调整。发展文化产业，壮大文化企业，突出社会效益，实现两个效益的统一，必须支持和保障文化经济政策，但核心和关键是要利用好政策的“窗口期”，培养内在力量。我们必须认清形势，抓住机遇，切实解决自身问题，优化结构，创新业务形式，从改革中受益，不断做强做大，实现高质量发展。(张玉玲)

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