如何避开特色城镇中的千镇

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四川省成都市大邑县安仁古镇始建于唐代，位于富饶的川西平原。到目前为止，民国时期的许多夫妻厅仍保存完好，是一个充满文化氛围的特色城镇。走在安仁古镇的老街上，你会看到独具特色的文昌店；在大厦外，许多游客排队等候现实生活体验剧《今日安仁》...

特色城镇“特”在哪里？如何实现高质量、标准化发展，避免“千城一面”？近日，第三届安仁论坛在安仁古镇召开，众多专家、学者和专业人士齐聚一堂，探讨特色城镇的优质发展之路。

呈现新的风格，焕发新的魅力

[案例]“我喜欢吃安仁古镇的香鸭，它属于安仁。我经常遇见几个朋友，来这里休闲。”正在访问安仁的成都市民宋女士说。国庆节期间，安仁古镇举办了“唐代下午茶”、中国古代茶具数码艺术展、2018华侨城全球旗袍设计大赛等一系列活动，吸引了大批海内外游客。

沿着安仁古镇南岸梅村的乡村公路，穿过一大片稻田，你会看到一个充满岁月痕迹的老酒厂，它仍然保留着一些“老物件”，如酒厂和水塔。

如今，改造后的老酒厂在尽可能保持原貌的基础上注入了新的内容，“改造”成了农村创新中心，并开始举办农村创业创新交流活动，吸引了许多文化创意项目落户。未来，南安眉村还将建设一个乡村书店、一个乡村记忆博物馆、一个乡村画廊、一个自然教室和一个小酒馆。

安仁古镇历史悠久，历史街区、庄园住宅等建筑保存完好。经过华侨城集团的开发建设，如今的安仁已经建立了“文博+文昌+吕雯”的产业生态链，并引进了文昌小铺，创造了一系列文化知识产权，如“安仁今日”的现实生活体验剧。在保持古镇特色的前提下，实现了古镇风貌的全面提升，使古镇焕发出新的魅力。

华侨城集团总经理、中国旅游景点协会会长姚俊表示，目前，华侨城集团还在深圳华侨城光明镇、深圳赣坑客家镇、浙江宁波奉化阳光湾、云南大理古城、云南香格里拉梅里雪山、海南三亚中寮村、北京斋堂镇、天津杨柳青运河古镇建设特色城镇和美丽乡村。

此外，许多特色城镇，如有晋商遗产的平遥演艺城、散发江南风情的同里古镇、仍有水乡韵味的黄龙溪古镇，都在不断传播其独特魅力，吸引着越来越多的游客。“在过去的三年里，全国各地的特色城镇如雨后春笋般出现，并取得了快速发展。特别是特色文化城镇建设不断呈现出新的面貌，总体发展趋势很快。”走过来说。

目前，在地方政府的创先争优和各部委的引导和扶持政策的推动下，全国各地特色城镇建设正在如火如荼地进行。据数据显示，截至2018年1月11日，中国共有403个特色城镇，共有20个省份提出创建特色城镇的规划。省级特色城镇总数超过1500个。

你不能把它当作篮子，你可以把所有的东西都放进去

【政策】国家发展改革委办公厅《关于建立特色城镇优质发展机制的通知》提出，以引导特色产业发展为核心，严格遵循发展规律，严格控制房地产走势，严格防范政府债务风险为底线，重点建立规范的矫正机制、典型的引导机制和服务支持机制。 加快建立特色城镇和小城镇优质发展机制，释放城乡一体化发展与内需增长之间的新空,促进经济发展

今天，人们不仅需要繁荣的城市，还需要美丽的城镇。正如中国文化促进会主席王石所说，一个小镇的美丽是简单、美丽、宁静和充满想象力的。

然而，在中国特色城镇建设越来越热的同时，也遇到了一些“成长的烦恼”，如概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足等。在一些地区，甚至有迹象表明政府债务风险和房地产开发增加。

上海交通大学城市科学研究所所长刘士林表示，目前，特色城镇的混乱不仅体现在房地产、工业园区、旅游景点等方面。也存在一些所谓的“特色文化城镇”，不遵循文化发展规律，以文化资源为基础进行城镇产业规划，或者将文化产业视为“小摆设”和“小点缀”，未能确立和坚守文化产业的支柱地位，最终使特色城镇与普通城镇建设相混淆。

国务院发展研究中心研究员林家斌指出，近年来，在一些地方建设特色城镇的过程中，出现了“争先恐后”、“假镇、假地产”、“以镇为筐”等现象。特色城镇的发展目标是以人为本，必须体现以人为本的发展理念，以当地居民为发展主体，但不能将当地居民排斥在发展之外。

针对特色城镇发展中存在的问题，2017年12月4日，国家发展和改革委员会等四部委联合发布了《关于规范和推进特色城镇和小城镇建设的若干意见》，明确提出特色城镇不应被视为篮子，一切都要放在里面，工业园区、旅游景点、体育基地、美丽乡村、牧区综合体和行政镇不应盲目戴上特色城镇的“帽子”。

日前，国家发展改革委下发通知，要求各地区根据特色城镇和特色小城镇的本质内涵差异，对现有省级特色城镇和特色小城镇进行调整和列表，并对功能定位和发展模式进行分类；在创建名单中，高居住用地比例和房地产化倾向的虚假城镇将逐年被淘汰，综合负债率超过100%的市县通过国有融资平台公司变相借贷建设的风险城镇，以及特色不清、生产城镇不连贯、生态环境破坏的问题城镇。

3行业“特殊而强大”，形式“小巧而美丽”

[数据]据统计，今年以来，浙江省特色城镇持续快速发展。上半年，规模以上建制镇、规模以上批发零售住宿餐饮、规模以上服务业企业营业收入4300亿元，新办企业7199家，完成固定资产投资339.4亿元，其中民间投资68.2%，特色产业投资近80%。

有文化，就有美。

多年前，华侨城在旧厂房的基础上建造了华侨城阁楼，通过引进大量有特色的文化创意企业，逐渐成为中国创意设计、文化艺术的高地。旧厂房“华丽转身”的背后是文化的力量。

特色城镇的建设离不开文化的支撑。

姚俊介绍，近年来，华侨城在特色城镇建设的探索与实践中，提出了“文化+旅游+城市化”的创新发展模式，坚持“以人为本”的发展理念。华侨城在保护和传承传统文化的基础上，将“文化+”相关产业引入传统城镇，以文化带动创新，全面开辟新的文化旅游发展，带动当地经济转型升级。

在建设特色城镇的过程中，尊重文化和历史不仅意味着保护历史遗迹或文化传统，也意味着激活和再造文化和历史。正如国务院参事室副主任王为民所说，在建设特色城镇的过程中，要注重保护和发掘地域文化特色，促进传统文化的创造性转化和创新发展。

“谈到小镇的文化，人们会想到高质量，想到小镇的美丽。”王石说，无论是安仁古镇还是其他特色城镇，文化的地位和文化的培育在建设过程中都是非常重要的，所以文化应该放在首位，处于主导地位。

当然，特色城镇的“特殊性”不仅体现在特色文化上，还体现在鲜明的产业形态、和谐宜居的优美环境、便捷完善的设施和服务、充满活力的制度机制等方面。专家认为，特色城镇具有“特色强业”、“小而美形”、“古今文化”、“汇聚融合功能”、“新而活机制”的独特优势。

经济学家范恒山说，建设特色城镇，首先是优化汤下空的布局，注重发挥比较优势，不要另起炉灶；第二，我们必须尽我们所能。无论是改造还是优化，我们都不能进行大规模的拆迁建设，我们不能接管政府，我们可以一步一步地改造政府，我们不能“一口吃掉一个胖子”；第三，一石多鸟，把特色城镇建设与发展特色经济、振兴农村、扶贫开发结合起来。

此外，中国文化促进会副会长郭杰指出，特色城镇建设要“量体裁衣”，要识别、突出、放大特色，防止内容重复、形式雷同、特色模糊、竞争同质化。(刘坤)

编辑:陈亚男