大数据的新玩法：“互联网+政府” 这不仅是商机也是政绩

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我在网上看到这样一个标题:“百度和国家工商行政管理局开创了社会治理多党合作的新模式”因为我最近一直在研究互联网加的社会治理问题，也和上海的一些地方管理机构进行了讨论和研究，我不禁想到了这次合作。

互联网加政府的三个领域

近年来，“互联网加政府”的概念越来越流行，“互联网加政府”是一个非常重要的方向。许多政府职能通过互联网的技术手段得以更好地实现——这不仅是一个商业机会，也是一项政治成就。其中最著名的是贵州希望建立一个大数据模型，甚至计划颁布中国第一部大数据地方性法规《贵州大数据开发与应用条例(草案)》。

当然，在这一浪潮中，政府和互联网公司之间有许多不同的合作，但具体来说，有三个层次:互联网加社会服务、互联网加社会预测和互联网加社会治理。

让我们从互联网上的社会服务开始。事实上，这不是什么新鲜事。“电子政府”一词由来已久。仅在过去两年，阿里和腾讯就竭尽全力推出“智慧城市”项目，使这一概念家喻户晓。你可以在支付宝或微信上查看违法行为和婚姻登记。这种一站式入口的体验确实比分散在官方网站上的传统业务好得多。

在这个行业中，虽然阿里和腾讯都是焦点人物，但我想说的是:这是一个由政府推动的领域——其核心是简化管理、分散权力，“互联网+”只是一种表现。

因为你看到的入口和相关技术应用只是最表面的东西，背景中最重要的是地方政府愿意开放，同时也愿意改变内部管理模式，通过横向和纵向的缓解，减少不必要的审批，从而实现“省时、省力、省钱”。在这一部分，我们可以参考《经济参考报》之前关于贵州这一领域的报道的主旨，它大体上反映了这样一个本质:

与其他省级公共服务中心相比，贵州最大的亮点是大数据、互联网+公共服务等技术创新的运用，不仅实现了公共服务从零散封闭的行动向跨部门、跨区域的协同互动和数据资源共享的互认转变。据记者采访，该中心不仅提高了政府公共服务的效率，而且具有明显的“省时、省力、省钱”效果，有效地将权力运行纳入了“数据笼子”，群众满意度高。

让我们来谈谈互联网加的社会预测，这也是近年来的一个热点问题——最著名的案例是许多政府做出的交通拥堵预测。

例如，一个典型案例是浙江省交通厅去年宣布的一个新试点项目:结合高速历史数据、实时数据和路网状况，并基于阿里巴巴云大数据平台预测未来一小时的路况。据报道，该项目不错，实时路况监测成本下降了90%，未来路况预测准确率超过91%。

然而，这件作品实际上看起来更漂亮，因为一方面，它取决于政府的大规模和数据的深度开放，以及对用户的深度挖掘。根据复旦大学数字与移动治理实验室在2015年发布的《中国开放式政府数据平台研究框架、现状及建议》中的分析:

我国政府数据开放实践存在六大问题:数据量小、价值低、机读率低、数据多为静态数据、数据授权协议条款模糊、缺乏便捷的数据访问渠道、缺乏高质量的数据应用、缺乏便捷、及时、有效、开放的互动交流。

当然，在我看来，这并不奇怪。如果我们说互联网+中的社会服务中存在电子政务，并且使用简化管理和分散权力的鞭策来促进政府行为，那么互联网+中的社会预测实际上在动机上是有限的。这就是为什么我对第三个部分，互联网中的社会治理最乐观的原因，因为政府在这方面有很大的主动性。

从上海自由贸易区模式看互联网加的社会治理

谈到互联网加的社会治理，我建议你应该密切关注上海自贸区在上海浦东的相关试点项目。

去年下半年，我曾听上海浦东新区党委书记沈晓明交流过上海自由贸易区的经验。他的一个嗜好是浦东新区市场监督局率先应用“大数据”概念，并试图在网上订购行业实施“互联网加信用监管”模式。

这种模式是如何工作的？事实上，政府监管部门很早就采取措施对餐饮企业的食品安全监管信息(俗称笑脸、扁脸、哭脸)进行量化和分类，并发放“笑脸”、“哭脸”等评级卡。然而，因为店主经常选择一个不显眼的地方挂它，而且用餐者认为眼见为实在到达商店后，他们并不太关心这件作品。

然而，去年8月，浦东新区在其管辖的陆家嘴试点项目中开放了外卖应用的信息，以便订购用户可以一目了然地看到商家的卫生状况。

事实上，以上联系的价值远远超过了笑脸和哭脸的卫生检查。某个地方的一名街道主管告诉提交人，在他的管辖范围内有大量无牌商店，特别是餐馆。虽然当地工商部门知道这些店铺是无证经营的，但这些无照经营的店铺只能因为法律不怪责公众、刺激就业等各种因素而被放行。作为经理，他欢迎与市场企业交流相关信息。一旦无照商店无法登录外卖网站或其他在线商业行为受到限制，它们可能会寻求获得许可的业务并解决长期问题。

是的，互联网+中的社会治理本质上是一个项目，各级地方政府都有推动的动机。

为什么互联网加治理的核心是it巨头

互联网加社会治理，各级政府都愿意推动，这是从政府层面；从企业的角度来看，它也是像英美烟草这样的信息技术巨头切入互联网和政府事务的最佳试验场。

你为什么这么说？回顾前面提到的三个领域，第一个是政府主导；第二个可以由政府领导。尽管合作伙伴可以是商业企业，也可以是大学。企业在大数据应用中可能不是不可或缺的；但只有在大数据+社会治理中，商业企业才是不可或缺的一部分。

这个问题必须回到去年7月的《国务院办公厅关于利用大数据加强市场主体服务和监管的若干意见》中，其中明确指出:

有利于加强社会监督，发挥公众在规范市场主体行为中的积极作用；

“公众在规范市场主体行为中的积极作用”，请以上海自由贸易区为例反复咀嚼这句话。这意味着未来“互联网+社会治理”的一个重要理念是充分发挥市场在资源配置中的作用，最终通过政府信息公开→商业主体利用数据影响公众消费决策→来规范市场主体的行为。

这意味着一个商业主体对公众的影响越大，在互联网的社会治理蛋糕中分享的蛋糕就越大。像蝙蝠这样的巨人有其固有的优势。让我们看看每个家庭都做了什么，他们都做了什么。

让我们先看看腾讯，加入qq和微信。腾讯无疑是社交网络服务的领头羊，但在我看来，它限制了自己在互联网加社会治理中的价值。无论是qq还是微信，大多数都是熟人社交。当一个熟人向你推荐一种产品时，由于你的信任，你通常不需要政府信息作为参考。政府监管机构公布的大量数据用处不大。

让我们看看阿里、淘宝、天猫和蚂蚁金服，它们的仓位范围很广，可以做很多事情。最近，阿里的一个好例子是蚂蚁金服对“老来”的限制:

最高人民法院通过专线将“老赖”名单(即不可信人员名单)共享给芝麻信用，并将“老赖”的失信记录实时同步到其个人芝麻信用。.....“老赖”将无法通过淘宝和天猫平台购买旅游、度假产品、保险和理财产品，也无法向蚂蚁小额贷款等公司申请个人贷款。

当然，作为一个电子商务巨头，事实上，如果淘宝天猫能够与质检部门共享数据，一旦在质检中发现有问题的产品，淘宝天猫上的相关产品将会自动通过搜索或质检问题提醒的方式降低价格，这对避免消费者上当有很大的好处。然而，目前天猫淘宝似乎没有探索类似问题的计划，不如蚂蚁金服那么活跃。

本文开头提到的新闻来源百度可以被视为互联网社会治理的深度收费。我记得早在去年10月，百度和北京市工商行政管理局就宣布，他们已经签署了企业信用和社会共管的战略合作框架协议，这将全面推动未来企业监管的改革和发展。

随后，百度推出了新产品“百度声誉”。点击后，出现在百度搜索中的企业可以查看v1到v3的信誉档案，并在档案中即时呈现工商行政处罚、司法监督、税务监督、金融监督等信息。重要的是要知道，在很长一段时间里，除了很小一部分以上部门的监管信息外，大部分时间都无法到达一般的受众——但百度的工具至少允许政府机构的数据直接到达终端用户，这意味着相关数据的杀伤力急剧增加。如果一个网站因为工商行政处罚的曝光而让搜索引擎用户敬而远之，你还认为他们会敬而远之吗？这就是“公众在规范市场主体行为中的积极作用”的实现。

至于这次，显然是百度与工商系统合作的升级，从北京到全国。具体内容是“全国电子商务网站监管服务系统”，以定制的“工商行政管理垂直搜索引擎”为核心技术。基础主要包括“全国电子商务网站主体监管服务子系统”、“全国电子商务网站客体(商品和服务)监管服务子系统”、“全国电子商务网站行为(违法经营线索)”

事实上，从业务定位的角度来看，百度搜索引擎提供的信息往往是搜索者最不熟悉的情况，也是政府公共数据导向最有价值的场合。如果百度能够获得更多的政府数据，使网站的资质和声誉变得清晰，这将是中国政府治理和网络环境的双赢。

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