林毅夫：加快转型升级 融入“一带一路

本篇文章3591字，读完约9分钟

国家战略有助于产业转型。

人的视觉

共同建设“丝绸之路经济带”和21世纪海上丝绸之路(以下简称“一带一路”)是习近平主席提出的重大举措，得到了国际社会的高度重视和有关国家的积极响应。2015年3月，国务院授权发布《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的愿景与行动》，一带一路战略进入实质性实施阶段。

沿海地区是中国开放发展的先导地区，在“一带一路”建设中发挥着重要作用，其中福建已被确定为21世纪海上丝绸之路建设的核心地区。经中央批准，中央统战部近日组织全国无党派人士代表团来福建调研“建设21世纪海上丝绸之路，推进沿海地区产业转型升级”主题。

代表团由中央统战部副部长陈喜庆率领，由无党派人士、全国政协常委、经济委员会副主任林毅夫率领，许瑞生、王翠凤、彭雪枫、汤敏、刘欢等无党派人士参加。其成员包括省部级领导干部、从事相关研究的专家学者、具有丰富实践经验的企业家、律师、会计师等专业人士。在福建期间，代表团听取了福建省政府、福州、泉州、厦门、平潭综合试验区、省内专家学者和企业家在建设海上丝绸之路、促进福建省产业转型升级方面的主要做法和经验，并考察了福州保税区、福州-东盟海鲜交易所、新世界、福耀玻璃、平潭台湾商品免税市场、匹克、梁颖石材、金龙汽车、东南国际航运中心等。此前，浙江、广东等省的一些无党派人士对21世纪海上丝绸之路和全省产业转型升级进行了专题调研，形成了子项目报告。

如何理解中国当前的经济发展趋势。沿海地区应如何抓住“一带一路”的战略机遇？沿海地区产业转型升级的主要方向是什么？代表团对实施“一带一路”战略有什么想法？就这些问题，记者采访了代表团团长林毅夫。

从2015年到整个“十三五”期间，保持7%以上的经济增长是完全可能的

记者:你是一位著名的经济学家。我们还是想请你分析一下中国目前的经济发展状况。

林毅夫:改革开放后，中国大陆年均经济增长率达到9.7%，这是人类历史上从未有过的奇迹。然而，在过去的五年中，中国的经济增长率一直在下降，今年第一季度仅达到7%，经济下行压力仍然很大，这是改革开放以来从未有过的。在这种情况下，习近平总书记去年提出了一个重要论断，即我们已经进入经济发展新常态，处于中高速增长状态。

在新常态下，这种中高速增长会有多高？判断中国未来经济增长率的关键在于如何判断中国经过36年的快速增长后的经济增长潜力。

经济增长代表收入水平的不断提高，这就要求劳动生产率的不断提高，这就意味着技术的不断创新和产业的不断升级。中国作为发展中国家，在技术创新和产业升级方面具有后发或后发优势。

同时，经济潜力的发挥也是有条件的。实际上，我们应该从需求方面进行分析。从需求方面来看，三驾马车决定了经济增长，即出口、投资和消费。中国的出口增长率明显下降。由于发达国家尚未完全从2008年的金融危机中复苏，未来10至20年经济将会疲软，因此我们的出口前景不容乐观，经济增长将更多地依赖于国内需求，即投资和消费。从国内需求状况来看，与发达国家和其他发展中国家相比，我们的条件相对较好。在投资方面，我们的大部分产业都处于中低端，可以升级到中高端，还有很大的空空间。我相信在这方面的投资会有很好的经济回报。另外，我国城市化水平不高，环境保护任务重。在城市基础设施建设和环境保护项目方面，我们仍有许多良好的投资机会。投资需要资金，我们的条件比较好。中国缺少的不是钱，而是信心和投资方向。

总的来说，作为一个中等发达国家，我们有很大的回旋余地和政策手段。如果政府投资被用来刺激私人投资，一定数量的就业可以得到保证，从而增加收入和消费。从2015年到整个“十三五”期间，保持7%以上的经济增长是完全可能的。到2020年全面建设小康社会，可以实现十八大提出的两个翻一番的目标。与此同时，在国际经济疲软的大环境下，人民币和空.继续升值的压力依然存在到2020年，中国人均国内生产总值将达到或超过12615美元，达到联合国和世界银行确定的高收入国家门槛，这将是中华民族伟大复兴的重要里程碑。

当地参与“一带一路”战略最终应基于产业升级

记者:请谈谈你对“一带一路”战略的理解。地方当局应该如何抓住这个机会？

林毅夫:中国经济要实现中高速增长，需要一个前提，那就是要有一个和平的国际环境，然后充分利用国际国内两个市场和资源。“一带一路”战略充分显示了中国积极参与国际事务的积极态度和负责任大国的形象。通过这一战略，我们不仅向有关国家提供了一些输血援助，还开展了造血合作，这对中国和其他国家都是有益的。

“一带一路”战略是我们的国家战略，在国家层面还需要做一些工作，比如提出建设亚洲基础设施投资银行和金砖银行的倡议，以及建设一些重大项目，比如投资460亿美元帮助巴基斯坦建设瓜达尔港。地方政府在参与“一带一路”战略时，不仅要把握这一战略所创造的有利外部环境，促进产业升级和技术创新，发展地方经济，还要帮助伙伴国在合作共赢中打造血经济。对地方政府而言，“一带一路”战略不仅是全方位的对外开放战略，也要求地方政府将最终立足点放在产业的不断升级和生产力的不断提高上。要实现产业升级，地方政府需要修改不利于对外开放、不符合市场经济的规则，为产业升级和技术创新提供更好的平台，充分发挥政府的引导作用。

失去比较优势的产业应该尽快转型或走出去

记者:“一带一路”战略的实施与沿海地区产业转型升级有什么关系，产业转型升级的主要方向是什么？

林毅夫:“一带一路”发展战略的实施和产业转型升级的推进是一个需要不断深化的认识和实践过程。包括福建在内的沿海地区能否利用“一带一路”战略实现跨越式发展和弯道超车，取决于它们能否将自身的产业转型升级结合起来，打造几个长期和短期都有利的重大、有指标意义、互利共赢的项目。对于与发达国家仍有差距的行业，政府应支持部分企业通过兼并走出去，建立R&D中心；在没有并购机会的情况下，政府可以通过吸引投资和提供基础设施，继续吸引外国先进产业在这里生产。这些产品不仅可以进入中国市场，还可以成为出口到世界市场的生产基地。对于在世界上具有竞争优势的行业，政府可以帮助企业获得品牌，在产品销售的国家建立产品开发中心和生产基地，实现互利共赢。

对于一些已经失去比较优势的行业，如劳动密集型的服装、鞋、玩具等行业，政府必须帮助这些企业尽快转型，或者走出去，在低收入国家创造“第二个春天”。如果你不走出去，这些已经失去比较优势的行业将在不到五年的时间里随着国内工资、生产成本的增加和国际订单的减少而消失。帮助企业走出国门，帮助沿途国家创造急需解决的就业机会，以及扩大出口赚取外汇，仍然是最好的外交手段，肯定会受到欢迎。

坚持市场导向、政府支持、企业自愿的原则，尊重经济规律，不要一哄而散

记者:经过这几天的调研，代表团形成了什么有价值的意见和建议？

林毅夫:中央统战部每年都组织无党派人士进行调查研究，这已经成为无党派人士参政议政的一种重要形式。基于对福建的调查和对浙江、广东的分析，所有成员齐心协力，集思广益。我们认为，在推进“一带一路”建设中，应重点解决以下问题:

一是科学协调“一带一路”建设，沿海省市充分发挥比较优势，实现错位发展，避免无序竞争。

第二，坚持市场导向、政府支持、企业自愿的原则，尊重经济规律，不要一哄而起。

第三，政府通过与沿线相关国家的谈判，推动和资助工业园区的建立，为中国企业共同走出去创造条件，避免单个企业单独走出去所面临的不利局面。

第四，加大对中国企业、中国品牌和中国产品的宣传力度，坚决打击各种假冒伪劣产品和侵权行为，树立中国产品和中国产业的形象。

第五，整合各种资源，优化政府服务体系。首先，要建立一个政府服务平台，通过中国驻外使领馆、投资贸易促进会和各种商会提供企业所需的市场信息，避免企业因信息不足而停滞不前、趋之若鹜、视而不见。

第六，充分利用股权投资、并购等方式，积极收购外国企业和知名品牌。

第七，充分利用现代信息技术，建设“海上丝绸之路”网络，拓宽经贸渠道。

第八，积极推进政府管理体制和运行机制，改善推动“一带一路”发展的“软环境”，在通关、融资、资本市场、保险、法律保障、人才交流和财税政策等方面进行必要的改革和调整，对转型升级中的企业走出去给予适当的政策和法律支持。

九是加大相关教育投入，为企业走出去培养大批经贸、财务会计、法律、海事、外事和技术人才。支持东部和其他地区的高校和科研机构进一步提炼中国发展和转型经验在理论上的普遍意义，为“一带一路”沿线国家的高端政治、商业和学术界设计优秀的学位培养方案，培育更多的沿线国家精英层次的“中国学习型学校”和“中国友好型学校”。华侨大学和暨南大学有大量的海外学生，尤其是华侨学生。要为沿线国家培养更多懂汉语的人才，进一步巩固中国与“一带一路”沿线国家的合作基础。