时评：财政收入增速急剧下降 倒逼财税改革

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新常态下，中国经济增长由高速下降到中高速，金融运行也进入了一个新阶段。最突出、最令人担忧的是财政收入增速大幅下滑。2014年，国家财政收入仅增长8.6%，从2015年1月至2月大幅下降至3.2%。3月和4月，这一比例分别升至4.2%和4.7%。财政收入高增长的时代已经结束，正式进入“一位数”时代。

在我国财政支出结构没有发生实质性变化、预算管理没有发生革命性转折之前，财政收入急剧下降，这将给财政运行和管理带来前所未有的压力和挑战。

理论上讲，如果收入下降，减少支出是自然的。然而，长期以来，我国的财务管理模式是“以收定支”，各级财务工作者的惯性思维模式是“支出刚性”和“收入弹性”。面对收入下降，潜意识的反应不是降低支出，而是考虑是否有收入增加的空间和/0/收入增加的空间。这突出表现在，去年以来，面对财政收入下行的严峻形势，一些地方加大了税收征管力度。合理性和合法性是“防渗堵漏”，填补了以往收集的弱点和盲点。在一些地方，所使用的方法不太公平，如“空回合”、“过度征税”、“预付款”等。在其他地方，更多的资产(主要是土地)被出售以换取收入。

振兴现有基金是应对收入下降的另一个药方。据媒体报道，截至2014年底，由于各种原因，中国各级财政在股票基金上的支出还没有超过3万亿元。要充分利用这笔资金，需要对现有资金进行全面清理和分类。对于因支出进度不足而导致的现有资金，应加快支出进度，以拉动社会的投资需求和消费需求。对于那些因政策、环境等客观因素而发生变化的资金，原有的支出已无处可花，当然应该收回并重新安排。即使对于盈余资金，也应该注意到，其中一些可能是由于加强管理、提高质量和提高部门效率而产生的合理余额，但不可否认的是，其中一些是由于编制预算时虚报和多报而产生的余额。显然，这些资金可以回收和重新安排财务。

每当我们遇到危机的紧急情况时，我们总是可以强迫进行一些重大改革和一些重大的观念改变。在过去的十年里，财政收入状况一直很好，但财税改革基本上做得不多。正是由于当前财政收入的急剧下降，它为重大改革创造了先导。

目前，从中央政府到地方政府，各级财政都面临着收入减少的压力。这种直接的锥形痛苦为调整支出结构、引入新的财务管理方法、从另一个角度深化财税体制改革创造了条件。例如，财务部门从事绩效管理已有多年，但在使用财务资金方面效率低下和无效的例子仍然比比皆是。原因之一是，只要程序合法，就没有人真正重视金融基金的表现。但现在情况不同了，因为可用的蛋糕越来越小，有可能比以往更加关注绩效问题，并进一步将绩效评估引导到下一轮预算分配中，这正是绩效管理的应有之意。

而且，当前各级财政问题只是财政收入随经济形势变化而下降的问题，具有一定的可变性。随着经济形势的好转，财政收入可能会增加。然而，随着国家治理体系的逐步完善和税收法定原则的实施，财政部门将始终在严格的收入约束下运作，始终对支出进行周密的计算，始终面临基数与增长的矛盾，始终权衡复杂的利益需求……这是现代预算管理的核心和关键。财务部门要做好计划，提前做好准备，从容应对财务运行和预算管理的新阶段。