环保“十三五”规划转向双目标 投资有望超17万亿

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《经济信息日报》记者近日从环境保护部了解到，环境保护部正在加快制定“十三五”规划，重点是改善环境质量，推进气、水、土三大环保运动的实施。根据该计划，预计将于明年3月向国务院报告。

值得注意的是，与“十一五”和“十二五”相比，在目标实施方面，“十三五”环保规划将从单一目标(总量控制目标和减排目标)转变为双重目标(环境质量改善和污染物总量控制)，涉及绿色经济、核安全问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。

记者了解到，为了编制“十三五”规划，环境保护部有关部门今年开始在全国范围内开展调研。中国“十三五”规划环境与发展国际咨询会9日在北京开幕。中国环境与发展国际合作委员会的部分成员和专家就“十三五”期间环境与发展领域的重大问题进行了深入讨论。据环境保护部规划院测算，“十三五”期间环境保护投资预计将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环境保护投资总额预计将超过17万亿元。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受《经济参考报》采访时表示，“十三五”规划要体现几个重要内容，包括“水十条”和“大气污染防治条例”。和其他文件，量化更严格的排放标准和治理目标。例如，除了继续对四种常规污染物实施总量控制外，还将增加工业烟尘、挥发性有机化合物、总氮和总磷等四种污染物，在大气方面，针对重点地区和行业，工业烟尘和挥发性有机化合物纳入总量控制。

常继文说，“十三五”规划还将把环境保护与全面建设小康社会结合起来。例如，增加对农村农民污水处理和垃圾处理的投资，继续扩大“多监管一体化”试点，将环境保护作为区域发展的约束条件，包括发展绿色金融、绿色信贷、绿色保险等。建立税收等激励政策，扎实推进环境保护第三方治理，最大限度地调动社会资金。

“环境质量已成为实现“十三五”全面建设小康社会目标的一个缺点和瓶颈。”环境保护部部长陈吉宁说。他向《经济参考报》记者坦言，由于过去几年快速发展的环境成本过高，中国的资源环境约束日益紧张，环境承载力已经达到或接近上限。总体环境状况是环境质量差、污染物排放量大、生态破坏严重、潜在风险高、与公众需求和期望差距大，环境保护任务十分艰巨。例如，他说，目前，中国的二氧化硫排放总量接近2000万吨，氮氧化物超过2000万吨。目前，每年减少70万吨二氧化硫和145万吨氮氧化物。为了从根本上改善环境质量，二氧化硫和氮氧化物的总量必须至少降到100万吨的水平，这在15到20年内是不可能减少的。

陈吉宁说，在“十三五”规划中，更好地体现生态文明建设的要求，采取有效措施推进绿色、循环、低碳发展，推进生态环境保护，对于实现环境与经济的和谐统一，实现与全面建设小康社会相适应的环境保护目标，具有十分重要的意义。

中国科协副秘书长、总顾问支持的专家组组长任勇在会上说，城市人口每增加1亿，能源消耗将增加9300万吨，钢材增加1500万吨，水泥增加4800万吨，相应的废水排放量增加10亿吨，垃圾排放量增加900万吨。这意味着随着中国经济发展和城市化进程的不断推进，它必将面临新的环境挑战。目前，与问题相比，环境治理的体制和能力还很薄弱。

许多接受记者采访的专家表示，在环境质量目标的背景下，全社会投资环保的热情将会增强，特别是随着大量社会资本进入环保行业，国内环保市场有望迎来爆炸性增长，环保行业也将迎来大环保集团时代的新格局。特别是在未来，治理需求将从点源向非点源转移，从一级污染防治向二级污染防治转移，从单一污染物控制向多污染物协调控制转移，环境保护需求将是全方位的，这将催生出市政、工业、生态修复、河道整治、景观建设等具有综合配套和解决能力的环境服务提供商，一些保护人类健康的环保产业将逐步涌现。