提速降费不是运营商一家的事

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最近，国务院提出了“城市宽带免费提速40%以上”等五项措施，工业和信息化部随后对运营商提出了加快和降低价格的明确要求以及2017年的发展目标。然而，许多网民并不赞同三大电信运营商推出的"提速和减费"措施。《经济日报》记者采访了中国工程院院士、光纤传输网和宽带信息网专家吴。

记者:从全球的角度来看，中国宽带网的速度和资费是多少？

吴:中国的宽带网络发展有很多历史遗留问题。然而，自2013年国务院发布《中国宽带战略与实施方案》以来，中国宽带发展进入快速升级阶段，但与全球领先水平仍有较大差距。

根据美国akamai公司的数据，2013年，中国固定宽带的平均速度在世界上排名第82位，另一个数据排名较低——人均国际干线带宽。2013年，全球平均速度为52kbps，中国平均速度为4.3kbps，非洲平均速度为8kbps。中国不仅远远低于世界平均水平，而且只有非洲的一半。

然而，另一个应该注意的客观事实是，2013年中国人均国内生产总值排名世界第86位。与第八十二位网速排名相比，中国的宽带网络发展与经济发展处于同一水平。网民们希望中国的上网速度能与发达国家相媲美，远远超过中国经济发展的阶段，这是不够现实的。同时，中国幅员辽阔，城乡差别很大。将全国的平均值与香港、新加坡和韩国进行比较是不科学的。事实上，这些城市的宽带速度在北上广单独拿出时排名更高。

记者:最近，在三大电信运营商推出“提速降费”措施后，很多网民并不买账，感觉言不由衷。你怎么想呢?

吴:电信运营商对“提速降费”要求的回应是及时的，有一定的力度。互联网用户的不满主要是针对资费。由此可见，网民更注重移动服务而非固网服务，更注重资费而非网速。一些网民说，他们不需要这么快，只需要降价。另一个原因是，尽管运营商的降价力度不小，但它们主要针对的是高速网络或高端用户。中国的现实是，低速网络用户占大多数，尤其是在移动通信领域，现在4g用户不到七分之一。一般来说，大多数低消费用户认为好处还不够。

至于经营者是否真诚，现在说还为时过早。“加速和降低费用”不是一蹴而就的。运营商承诺的时限是2015年底，还有六个多月。网民可能希望更有耐心。加快和降低收费不仅仅是电信运营商的事情，而是需要社会各界的共同努力。《国务院关于加快建设高速宽带网和推进网络提速降费的指导意见》提出了工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、国有资产监督管理委员会、住房和城乡建设部、环境保护部等部委和地方政府的具体工作安排和分工。政府还提议开放宽带接入市场，引入私人资本，促进竞争。现在的关键是《意见》是否以及何时能够落实到位。而且，在宽带的“提速”中，互联网企业也应该承担责任。运营商的网络速度有所提高。如果内容服务提供商在服务器流量和中继带宽方面仍然存在瓶颈，用户的在线体验将不会很好。

记者:加快大规模宽带的普及需要5到7年甚至更长的时间。2014年，三大运营商经历了一个“收入和利润下降”的时期，这对运营商来说是一个很大的负担。你怎么想呢?

吴何权:在加快和降低收费方面有困难，但也有空的空间。首先，加速和降低费用的潜力来自技术的发展。随着信息技术的发展，网络建设的成本将大大降低。其次，规模效应使得加快和降低收费成为可能。数据显示，目前中国4g用户占移动用户的八分之一，3g+4g用户占49%，一半用户是2g用户。移动宽带还有很大的发展空间。虽然网络建设的投资成本很高，但边际成本会随着互联网用户的增加而降低。第三，新的增长点将促进加快和降低收费。随着工业互联网的发展和新形式、新消费形式的形成，宽带利用率也将得到提升。第四，经营者应该从管理上注重效率。国有企业改革会遇到一些制度约束，但国家正在加大国有企业改革的力度，可能会在机制和制度上有所突破，这对经营者来说将是一个机遇。

记者:那么，“提速降费”对运营商来说意味着什么呢？

吴:对于运营商来说，“提速降费”是一个难得的发展机遇。虽然一段时间以来人们对运营商的态度有所不同，但是宽带越来越受到政府和人民的重视，这是一个不争的事实。一方面，在过去，由于用户对加快宽带的热情不高，并与光纤到户的转型相冲突，光纤到户覆盖的用户数量与实际用户数量严重不匹配，制约了宽带的发展。另一方面，宽带网络不受社会重视，其基础设施的重要性被忽视。很难进入社区和家庭。宽带中国战略提出宽带网络是国家重要的战略基础设施。国家还明确表示，支持建设国际干线，建立普遍服务补偿机制，利用无线电频率占用费补偿农村和偏远地区的网络建设投资。

当前，中国经济发展面临新常态，正处于转型升级的关键时期。在这种背景下，“互联网加”战略在适当的时候推出。首先，基于互联网的创业和创新门槛较低，这对营造大众创业和创新的氛围和环境具有重要意义。此外，利用信息和通信技术，特别是互联网平台，可以促进传统产业的转型和升级，并在新的领域创造新的形式。必须看到，宽带网络作为国家战略性公共基础设施，是推动经济转型升级和实施“互联网加”战略的基础和基石，“提速降费”是现阶段国家经济发展对宽带网络的要求。运营商应抓住这一机遇，在数字消费、刺激信息产业链发展和扩大就业方面发挥更大作用。