公租房建设遭遇“钉子户” 一小区四栋房迟迟难开工

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2012年，九江(房地产)公开抽签决定了一批公共租赁住房，以帮助城市住房困难家庭。当时，位于庐山区十里街的一西苑小区的中标率为100%，该小区安排了5083名申请公共租赁住房的九江居民，也是当地四个公共租赁住房小区中数量最多的。

随着公共租赁住房项目的进展，一些成功的租户陆续搬入新居，但怡西苑的许多成功租户却迟迟未能交付，其中6、8、9、12号楼尚未开工建设。九江市房管局解释说，公共租赁住房交付延误是由拆迁户造成的。然而，拥有私有财产权的拆迁户正在寻求法律途径来维护自己的财产权。然而，公租房的交付期限还很遥远。

一西苑项目中未拆除的两栋房屋

彩票已经中奖三年多了，公共租赁住房也不见踪影

吴敏(化名)，九江市人，是九江市首批成功承租公共租赁住房的市民。她的公共租赁住房位于庐山区十里街一西苑安全住宅小区。但在等待多年后，她选择放弃这个获得住房的机会。

“我等了将近三年，房子(公租房)还没有交付。工程进度太慢了。”吴敏说她现在已经买了自己的房子。

在此之前，吴敏问项目部的人什么时候可以交付房子。

另一方告诉吴敏，她中标的大楼有电缆无法挖走，现在开始施工已经太晚了。

然而，据吴敏说，宜西园只有少数人交出了他们的房子，大多数人仍在等待他们。

《新法报》记者联系了几个成功出租公租房的住户，发现九江确实存在延迟交付公租房的问题，而不是个别现象。

其中，一个中标的怡和园(九江的另一个经济适用房项目)已经入住，但之前也遇到了延迟交房的问题。

2012年12月，该居民收到《九江市中心区公租房中标通知书》，并于2013年5月接到交房通知，但直到2014年9月才成功“收回该房屋”。

一位匿名网民说，丈夫和妻子都被解雇了。2012年，他们通过申请摇号，中标怡西苑廉租房6号楼。然而，已经三年了，房子还没有开始建造。经过多次咨询相关部门，一直没有准确的答案，只告诉他们再摇一次号码。

网友“小球”说:“自从2012年中标以来，我们已经等了很久才停止说话。看看其他社区分批移交房屋的情况，我们今年的反复变化发生了什么？

政府还没有批准调整彩票的计划

由于怡西苑延迟交房，相关成功住户也多次到九江市政府寻求解决方案。

今年年初，在部分市民向九江市政府举报此事后，九江市房管局通过互联网对“一期西苑公租房交付滞后”问题进行了回应:九江市一期西苑公租房于2015年1月19日开始交付，此次交付16栋，2015年交付13栋。当地居委会将在房屋交付前15天通知成功申请人办理相关入住手续。

复函还称，怡西苑一期公租房项目于2011年开工建设，彩票于2012年12月8日发放。今年1月19日，项目中有16栋房屋交付使用。据怡西苑项目部介绍，到目前为止，由于地块内的两户拆迁户尚未完成拆迁，项目中仍有4栋房屋(6、8、9、12)无法开工。...对于以上4栋(均在50平方米以下)不能开工的房屋，拟采用“自愿申请、就近选址、同面积、抽签调整”的方式。

九江市房屋管理局的记者证实了这一回复的真实性。

6月16日，九江市安监局(九江市房管局下属单位)负责人告诉记者，这份报告确实是由九江市房管局发布的。在这方面，她强调说，今年年初已经向九江市政府报告了调整计划，但没有指示，因此没有实施计划的具体时间表。

对此，九江市安监局曾向记者解释说:“它什么时候建成，验收合格后，政府就会把房子移交。”

根据九江市政府的《九江市公共租赁住房申请流程》，其批量选房和配房程序表明，根据经济适用住房项目的进展情况，成熟的批量进行配房。

关于艺兮花园，九江房管局没有向记者发布最新的交付情况和交付时间，但很明显，6号楼、8号楼、9号楼和12号楼没有开工。

"力争经济适用房的住房率达到30% . "

2012年12月8日，九江市公开举办了第一批公租房抽奖活动，一度激动人心。同日，九江市安监局副局长郝能表示，预计2015年将出现住房高峰。

当时，共有13，586套公租房参与抽奖，其中一合苑(学院路)1，680套，一居苑(庐山大道以东)2，822套，一联花园(莲溪大道与庐山大道交汇处)4，001套，艺兮花园(十里街延长线)5，083套。

“十二五”期间，九江市计划建设10万套公共租赁住房。除了在各种园区建设近4万套以确保员工需求外，其余6万套向公众开放，力争在“十二五”末使九江经济适用房的住房率达到30%，解决30多万人的住房问题。2015年上半年，九江市房管局没有给出经济适用房的现行住房率的答案。

当时共有12441户符合条件的家庭申请公共租赁住房，其中九江市有9076户中标，另有3365户需要参与下一轮调整。

从那以后，诸如延迟交付房屋和延迟建造房屋等问题逐渐暴露出来。

易苑是问题最集中的项目。

例如，2013年9月25日，九江市庐山区一西苑公租房因高压线穿过社区中心而未搬迁，致使10余套公租房无法开工。也有住户反映出许多工程质量问题:露天阳台存在安全隐患，窗户没有防盗网。

个人利益和公共利益的争论

针对公租房尚未启动的问题，九江市房管局的一位官员也表示了头疼，称除了通过法律途径，没有其他办法可以解决拆迁困境。

负责房屋征收的庐山区房管局副局长金告诉记者，被拆迁人与政府之间的房屋征收补偿标准不一致，使得拆迁工作难以协商。

金副局长表示，由于一西苑拆迁没有进展，被拆迁户正在寻求司法途径。目前，被拆迁户已向九江市中级人民法院提起诉讼，起诉庐山区政府。

关于公租房建设面临的困难，金副局长透露，被拆迁户不同意拆迁，阻碍了公租房道路、电缆、光纤等基础设施建设。不排除被拆迁户在用尽司法途径后可以重新启动拆迁程序。

前一天，新法律新闻的一名记者来到怡西苑项目现场。

记者发现，怡西苑项目部仍在紧张施工中，大部分建筑尚未封顶。离正在建设的二期和三期工程不远的地方，许多市民已经入住了一期工程。在社区中，人们可以在尚不完全可用的基础设施上散步和聊天。

怡西苑物业公司位于项目一期40号楼。该地产公司的一名工作人员证实，几栋大楼没有建成的原因确实是因为"钉子户"。

根据物业公司的指示，记者发现院子周围有两栋小居民楼，它们位于项目的第二和第三阶段之间。院子里杂草丛生，门窗都破了，但敲门时没人应门。

记者从离被拆迁户较近的当地居民处了解到，九江市政府之所以不拆迁，是因为他们没有解决拆迁问题，而且当事人已经搬出现住，希望通过法律途径解决。

记者试图联系客户，但失败了。

在房屋工程建设过程中，因拆迁而导致工期延误的现象屡见不鲜。

位于九江市学院路的怡和园，虽然拆迁工作已经完成，但拆迁安置问题仍然伴随着他们。

政府可以向法院申请强制拆迁

如果政府的行动是为了公众利益，搬迁户是否应该向公众利益“屈服”？

对此，江西财经大学法学院教授王表示，“让步”一词不合适，因为它强调一方必须为另一方做出牺牲。但是，从公平和正义的角度来看，如果政府要强行清拆个别房屋，应该按照法律程序给予公平合理的补偿，以说服被拆迁户，但最终目的是通过程序正义向社会传达公平、公开、公正的裁决理念，并向公众作出解释。

针对类似的拆迁僵局，王说:“虽然《物权法》确立了保护私权的原则，但这种权利不是无限的。因为根据宪法，为了公共利益的需要，国家可以依法征用和补偿土地。然而，在征收过程中涉及到许多问题，如房屋土地征收标准、资产评估、听证程序等一系列法律问题。作为政府，如果被拆迁户得到合理补偿，他们可以向人民法院申请强制拆迁。”

江西秋正沃德律师事务所律师胡晓燕进一步分析，虽然有原因，但政府应积极履行职责。尽管中标人与政府之间没有纸质合同，但已经形成了简单的民事合同关系。理所当然，政府的工程进度应该严格按照政策和法规来管理。

「成功的申请人甚至可以透过适当的诉讼途径申索他们的权利。此外，还可以敦促政府通过行政诉讼提高工作效率。”胡晓燕说。

对于公共租赁住房的延期问题，王也有类似的看法:“作为政府，除非有不可抗力因素影响工程进度，否则就应该积极履行其社会承诺，这是政府行政权力的体现。”

文字/图形记者于君