欧委会提出分阶段实现经货联盟设想

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6月22日，欧盟委员会发布了一份报告，提出了欧盟实现真正的经济货币联盟的三个阶段:第一阶段(2015年7月至2017年6月)是“小步骤实现”阶段，即通过利用现有工具并根据现有条约，逐步走向财政趋同；第二阶段(2017年7月至2025年)是一个“更具约束力”的完成阶段，即制定一系列旨在实现财政趋同和相互一致的具有法律约束力的规则；第三阶段(2025年后)是最后阶段，即真正的经济和货币联盟最终实现。

题为《改善欧洲经济和货币联盟》的报告指出，如果欧元区想要逐步实现真正的经济和货币联盟，就需要从目前由国家做出经济决策的规则体系过渡到一个共享主权的共同制度体系，这一制度体系已经基本存在，并能逐步实现共享主权的目标。事实上，这要求欧元区成员国接受越来越多的关于预算和经济政策的共同决策，这将为一定程度的公共风险分担(即发行欧元债券)铺平道路，最终结果是成立“欧元区财政部”。

报告充分肯定了“欧元是一种成功而稳定的货币”。报告指出，在近年来的金融危机中，欧元区成员国政府不能让本国货币贬值，但在全球经济衰退期间，它们仍不得不艰难地管理自己的财政。为了迅速解决欧元区的问题，有必要全面审查所有规则和程序，特别是在当前高失业率的情况下，以确保欧元有一个“持久、公平、民主和合法的基础”。欧元不仅仅是一种货币，而是一个“政治和经济项目”。

根据该报告，为了促进成员国的经济和预算趋同，这将不可避免地涉及主权的进一步分享。只有在2017年之后，欧元区成员国才能进一步分享主权，因为法国和德国将在2017年举行选举。报告建议成员国政府支持在未来两年内修订相关程序，并提出一个长期假设，即在未来10年内可以纳入新的条约义务。报告呼吁所有成员国采取措施加强合作，并对不符合预算标准的成员国实施更严格的财政纪律，以避免银行危机再次发生。该报告建议，欧盟应该在未来两年建立一个欧洲存款保险计划，以便欧盟成员国能够分担风险。

该报告由欧盟委员会主席容克、欧洲理事会主席图斯克、欧洲议会议长舒尔茨、欧洲央行行长马里奥·德拉吉和欧元集团主席迪塞尔·布隆共同发布。即将召开的欧盟领导人峰会将关注这份报告。(记者严恒远)