投资项目审批周期有多长：最长超期4年7个月

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项目审批有多难？最长的超过4年半

重大政策跟踪审计“问题清单”首次发布，试图解决“政令不出中南海”的问题

在600个项目中，有43个项目半年内未获得批准，申请和批准的最长期限超过4年7个月。广东省住房和城乡建设厅连续7年未取消应清理的园林绿化项目负责人资格，园林协会违规收取培训费130万元...

这是审计署审计长刘佳怡昨天代表国务院向全国人大常委会作出的2014年审计报告中所列的问题，也是审计署5月份公布的重大政策跟踪审计结果中所列的问题。南方记者了解到，这也是审计署首次公布重大政策后续审计中发现的“问题清单”。

项目审批有多难？抽查600个项目和43个申报半年未被批准

审批程序多，审批周期长，已多次受到李克强总理的斥责。

审批周期有多长？

刘佳怡在审计报告中提到，一些重大投资项目审批周期长、建设滞后、建设进度慢。今年第一季度，审计部门随机抽取了600个项目，涉及能源、交通水利、节能环保、自主创新等领域。截至今年3月底，已有43个项目未经批准上报中央主管部门半年以上，最长4年7个月。有557个已获批准的项目未能按计划启动，其中56个项目在2013年及之前获得批准。

影响项目审批和建设进度的因素也很多。5月份公布的重大政策跟踪审计结果显示，黑龙江省水利厅没有及时签字，影响了项目启动。

审计结果显示，去年7月，国家发展和改革委员会和财政部向黑龙江省下达了1.27亿元专项财政资金，用于支持大型节水灌区建设和节水改造。然而，省水利厅在签约过程中“卡住”了一个月，导致错过了水利工程建设的黄金时期(1185.20、12.00、1.02%)，当年有11个项目未能开工。

此外，项目进展缓慢还与一些部门在研究部署、审批、计划提交等方面行动缓慢有关。

权力下放到位了吗？广东省住房和城乡建设厅被命名

新政府推动的权力下放也是重大政策跟踪审计的一个重点。

刘佳怡在审计报告中提到，从第一季度的跟踪审计来看，一些部门和地方简化管理、下放权力还不够。截至今年3月底，国家质量监督检验检疫总局、林业局、财政部、民航总局管理的12个行政审批项目未按要求取消或合并；15个省设定的133项职业资格许可没有被取消。一些部门和单位还直接委托或指定下属单位变相办理行政审批相关事宜。2014年，违规收费7.24亿元，其中4个省的11个中央部门和环境保护及住房建设部门违规收取2.77亿元审核认证费，16个中央部门和下属单位违规收取4.47亿元自主项目费。

在5月份公布的重大政策跟踪审计结果中，广东省住房和城乡建设厅也被点名。

根据公告，2004年，原广东省建设厅(现广东省住房和城乡建设厅)发出通知，要求对全省园林绿化工程负责人进行培训。园林绿化工程及养护负责人应为工程负责人，工程负责人上岗前必须持有省园林协会颁发的培训合格证。2008年，住房和城乡建设部明确表示，园林绿化施工企业没有实施项目经理资质管理制度，但到今年3月，这一要求在广东还没有实施。省风景园林协会仍举办园林绿化项目负责人考试和培训，并颁发资格证书。在过去的两年里，共筹集了130.5万元用于培训。

“三证合一”能否实现？引入了国家统一方法的诞生

审计署还跟踪了李克强总理倡导的“三证合一”的进展情况。

审计发现，截至2015年3月底，“三证合一”尚未出台全国统一办法，各地存在“三证合一”、“一证三号”、“一照一码”等不同做法，难以跨地区开展业务。

南方记者了解到，在跟踪审计报告并上报国务院后，这一问题很快引起了有关方面的关注。就在本月，国务院发布了《关于批准发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码体系建设总体规划的通知》，对“三证合一”进行了统一部署。

国家审计署有关工作人员也向杜南指出，实际上，重大政策的后续审计不仅要监控进展，列出问题，还要全面分析问题产生的原因，提出具体建议，使审计成为重大政策实施的“助推器”。

审计发现，2200多名公职人员涉嫌违反法律法规

中国南方电网副总经理肖鹏涉嫌利用内幕信息进行股票交易，已有8年未亏损

根据国家审计署昨日发布的2014年年度审计报告，自2014年以来，已有2200多名公职人员被发现违反法律法规。这个数字比去年翻了一番。

据报道，今年4月2日，因涉嫌职务犯罪被广东省人民检察院立案调查的南方电网公司副总经理、党组成员肖鹏在审计中发现，其亲属涉嫌利用多家电力供应商的内幕信息进行股票交易，连续8年无损失，年均回报率近50%。

此外，央视财经频道前主任郭振玺等人涉嫌利用组织相关评选活动的影响力，以广告代理的名义谋取私利或接受赞助。

解码

审计署“监督战争”的重大政策出台，审计报告每季度形成，并直接提交给国务院

从“中南海之外的法令”到“最后一英里”

杜南新闻杜南记者了解到，为了解决“政令不出中南海”和中央政策难以落地的问题，自去年8月起，应国务院要求，审计署接管了跟踪审计中央重大政策执行情况的任务，并通过审计，直接向国务院报告政策执行情况和执行过程中存在的问题。

甚至去工地进行“暗访”

应国务院要求，自去年8月起，国家审计机关对地方和国务院有关部门执行稳增长等政策的情况进行跟踪审计，每季度形成审计报告，直接上报国务院。

如何跟踪和审计“主要政策”？审计署的一位工作人员解释说，简单地说，就是要对国务院稳定增长、推进改革、调整结构、惠民生、防风险的各项政策措施的落实情况作出回答，哪些没有落实到位，为什么没有落实到位，哪些环节出了问题，哪些部门和地方有责任，提出审计意见和建议，督促整改。

据了解，这一轮跟踪审计是由审计署组织实施的，审计署18个地方专署和20个派出审计局全部派出，地方各级审计机关也在同期进行了审计。重大建设项目的推进、财政资金的统筹使用、重大政策的落实、行政管理的简化和权力下放，以及促进防范经济领域的潜在风险，都包括在本次审计范围内。

“政令出了中南海之后，各部委制定了具体的政策。这种审计主要取决于各部委是否及时采取了相关措施，以及相应的制度是否配套。”一名参与后续审计的工作人员表示，对于重大项目，财务担保等。他们会审核帐目，跟进工程进度，甚至突击视察建筑地盘。

“对各项政策措施执行情况的审计必须走出中南海，从政令到‘最后一英里’。”工作人员介绍，例如，审计，以减少企业税务负担，并派出一个审计局，以了解是否有一个政策，以减少企业税务负担的要求，国务院，地方特别办事处负责了解地方政府的执行情况；此外，在评估减轻企业税收负担的效果时，审计师甚至会走进企业和行业协会而不打招呼，以了解第一手信息。

与国务院派出的检查组密切互动

据了解，要求审计部门充当政策执行的“检查员”，与当前经济下行压力下实施稳增长促改革政策的难度直接相关。李克强总理多次批评“政令不出中南海”，遇到“中间障碍”，走不完最后一公里。

除了审计以外，自去年以来，国务院派出了由部级领导率领的检查组到国务院各部门和地方当局进行现场检查。此外，国务院还将社会力量引入权力下放和分权化进程，并邀请智库和研究机构进行“第三方评估”。

参与第三方简政放权评估的中国行政体制改革研究会秘书长王满灿告诉杜南，国务院检查组由部级领导带队，通过座谈和实地考察，国务院的压力直接传递到省级决策层，这更令人震惊。引入社会力量的第三方评价注重从专家学者的角度客观反映问题。

他认为审计署的后续审计更加专业和细致。“政策的实施离不开财政保障。审计可以发挥其特殊的优势。通过持续跟踪，可以看出资金是否按时支付，是否按照规定的目的和时间表使用。”王曼的传奇。

南方记者了解到，审计署的后续审计和国务院检查组一直保持着密切的互动。后续审计报告中所列的“问题清单”往往被国务院检查组作为检查线索带到现场进行检查。