彩票收益究竟该怎么花？ 中国彩票的前世今生

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在上市28年后，中国彩票业终于首次迎来了大规模的国家审计。6月25日，国家审计署公布了18个省市的彩票审核结果。结果令人震惊:违规发行金额达到169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。这无疑使彩票业的声誉达到了每日极限。事实上，外界已经有一两年没有质疑中国彩票了。随便在网上搜索，各种揭露中国彩票黑幕的网上文章随处可见。然而，由于这些“黑幕”大多是“民间版本”，远离审计委员会报告的权威，引起的反应不如审计结果强烈。那么，中国彩票自发行以来经历了怎样的历程？

第一张福利彩票于28年前在天津发行

如今，尴尬的中国彩票是在公益背景下诞生的，它是为关心弱势群体而创立的。在中国，解决贫困地区民生问题的关键在于钱。1986年春，时任中国民政部部长的崔乃夫与时任国务院副总理的李鹏一起视察三峡库区时，报告了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票筹集社会福利基金的设想。同年6月18日，民政部正式向国务院提交了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。半年后，经国务院第128次常务会议讨论通过了民政部的这一请求，民政部组织“中国社会福利奖获奖捐赠券发放中心”在全国范围内开展获奖募捐活动。1987年6月3日，中国社会福利奖募捐委员会在北京成立。

接下来的一个月，天津造币厂印制了中国第一张福利彩票——中国社会福利奖捐赠券。这些面值1元的福利彩票首次在河北省石家庄市销售，标志着中国当代彩票业的诞生。从那以后，中国的社会福利彩票已经在全国10个省市销售。然而，由于当时人们对彩票仍存有偏见，这些现在被收藏者视为珍宝的福利彩票并没有被大多数人接受，甚至在许多销售点也没有人关注它们。根据当时的数据，1987年，全国10个试点省市的彩票销售额仅为1739.5万元。

然而，福利彩票问世仅半年后，自1988年以来，一些地方、部门、企事业单位纷纷发行自己的彩票，导致了彩票市场的混乱。为此，国务院三次通知各地区、各部门进一步加强对彩票市场的管理，并将彩票发行审批权交还给国务院。1989年，一些省市尝试引入实物奖励和弹性奖励的小奖励群体，并开始探索大量销售彩票的方法。那一年，全国彩票销售额飙升至3.76亿元，占1987年发行彩票后两年半内彩票总销售额的一半。

彩票真正开始被中国人接受是在20世纪90年代。特别是1992年，一些省市以大奖组、大场面、大声势、高奖金额、低奖面积、多奖级别的形式销售福利彩票，并开始尝试百万元奖金组的销售方式。在许多地区，当卖彩票、敲锣打鼓，甚至舞狮舞龙，各种奖品摆满了场地时，许多地方的彩票销售点已经成为当地最热闹的地方。在一些地区，甚至那些在当时还是奢侈品的汽车也被视为彩票奖品，他们选择在节日期间出售它们，尤其是在非常壮观的春节庙会期间。据统计，1992年中国福利彩票年销售额达到13.76亿元，比上年增长56%。1995年，“中国社会福利奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。

与福利彩票的发展相比，新中国最初的体育彩票是一个谜。当中国体育彩票第一次出现时，甚至到现在，还没有明确的说法。只有当一些彩票收藏者不断发现新的体育彩票时，最早的体育彩票发行时间才能提前。起初，彩票收藏者认为1985年广东省发行的“第六届全运会体育彩票”是新中国最早的体育彩票，但后来收藏者发现了1984年11月福建省发行的“福建体育中心建设纪念彩票”。不久，人们发现北京在1984年10月发行了“1984北京国际马拉松赛”开发体育彩票。这也说明当时的体育彩票确实缺乏统一管理。

据《北京青年报》采访，这种情况主要是由于当时大部分体育彩票是由大型体育赛事的组委会发行的，而且只在某些地区销售，所以没有统一的规定和备案。直到1994年初，当时的国家体委正式成立了体育彩票管理中心，对全国发行的体育彩票进行管理、编号、印制和发行，并正式命名为“中国体育彩票”。其成立的目的是为中国体育事业科学配置和提供经费。

五个国家部门共同管理彩票

新中国彩票发行20多年来，彩票主管部门发生了多次变化。20世纪90年代初，国内彩票市场蓬勃发展，一些地方发行彩票的现象又死灰复燃。1994年5月，中央办公厅和国务院第四次向全国通电，要求严格管理彩票市场，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行是国务院主管彩票的机构。自1999年以来，国务院决定将彩票管理职能从中国人民银行转移到财政部。

事实上，从国务院的《彩票管理条例》及其实施细则来看，中国一直对彩票发行实行较为严格的管理制度。根据规定，中国的福利彩票和体育彩票必须由国务院发行。未经国务院批准，禁止发行其他彩票。

事实上，在世界上大多数国家，彩票发行都是由政府严格控制的，有的以授权的形式，有的以招标的形式，但彩票发行者必须与政府签订详细的规定和协议。也就是说，世界上大多数国家的彩票都是政府行为，而不是一般的商业活动。其中，2005年，俄罗斯试图在一定程度上发行彩票。当时，俄罗斯联邦税务部门颁发了4000多份私人彩票营业执照，这最终导致俄罗斯彩票销售制度的弊端频频出现。自2014年以来，俄罗斯政府再次禁止私营公司出售彩票。只有金融和体育部门可以经营彩票业，私营企业只能通过外包等方式参与彩票产品和服务的广告宣传。

中国彩票业包括五个部门:财政部、民政部、国家体育总局、公安部和国家工商行政管理局。根据规定，财政部门是彩票监督部门，负责彩票的监督管理；民政和体育部门是彩票机构的行政管理部门，分别负责福利彩票和体育彩票的管理工作。公安、工商部门是维护彩票市场秩序的部门，依法查处非法彩票。总的来说，多个部门之间的分工与合作可以保证彩票发行和销售管理的顺利开展，但“一条龙治水”的弊端也是本次审计报告中揭露的各种彩票乱象的原因之一。

如何使用彩票收益

长期以来，福彩和体育彩票在中国的销售一直呈上升趋势。据财政部统计，去年全国共销售彩票3823.78亿元，同比增长730.53亿元，增幅23.6%。其中，福利彩票机构销售额为2059.68亿元，同比增长16.7%；体育彩票机构销售额达到1764.1亿元，同比增长32.8%。与去年相比，去年中国各省的彩票销售量都有所增加。其中，广东、上海、山东、河北、天津分别增长60.13亿元、51.15亿元、49.82亿元、39.85亿元和38.51亿元。

那么销售彩票的收入去了哪里？虽然是为了公益，但《北京日报》记者在实地采访中发现，事实上，真正买彩票的人很少知道自己买彩票的钱是怎么用的。

据《北青报》记者了解，按照规定，福利彩票基金的分配比例为:发票返还奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%；电脑福利彩票和其他类型彩票的奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不超过15%。按一张双色球彩票2元计算，1元是奖金，7美分是公益金，3美分是发行费。

那么这些费用的划分合理吗？我们先把奖金退还的费用放在一边，那么公益金和分配费呢？《北青报》记者从民政部了解到，根据国家有关规定，福利彩票公益金和体育彩票公益金由中央和地方政府按50: 50的比例分配。从世界各地上缴中央的福利彩票公益金和体育彩票公益金共同组成了集中的彩票公益金，其中60%注入社会保障基金；30%为中央专项彩票公益金，由财政部管理，用于社会福利和社会福利事业；其余10%，民政部和国家体育总局各拨5%，民政部拨5%，主要用于社会福利和相关公益事业。以2014年数据为例，全国共销售彩票3823.78亿元，当年国家彩票公益金收入1039.92亿元。其中，中央集中彩票公益金收入511.84亿元，地方留存彩票公益金收入530.68亿元。其中，中央集中彩票公益金共支出501.84亿元。其中，国家社会保障基金增加269.81亿元，经国务院批准安排的专项公益事业支出187.05亿元。此外，民政部和国家体育总局各收到安排项目支出22.49亿元。根据规定，地方留成彩票公益金的支出也应公布。

另外，彩票发行费也是一大笔钱。目前，我国彩票的发行成本不高于15%，即每售出100元彩票，15元就成为发行成本。其中大约一半是销售人员的销售费用，其余的用于彩票发行者的费用。此前，业内人士曾指出，中国彩票发行人的费用过高。据了解，国际彩票发行费约占10%，低于中国。有学者认为，这主要是因为中国彩票投注站运营商的销售佣金太高，中国佣金比例达到7%-8%，国外达到4%-5%。据媒体报道，开设彩票投注站的巨额利润，使审批彩票投注站成为民政或体育两个彩票发行部门的个人寻租手段，甚至有不少业内人士设立自己的投注站。

在线彩票销售已经完全暂停

在互联网上非法出售颜色也成为这个审计问题的重灾区。

昨天，《北青报》记者登录了几家彩票销售网站，注意到目前所有彩票网站都暂停了彩票销售，但是已经售出的彩票的赎回并没有受到影响。《北青报》记者昨天首次登陆JD.com，“彩票”栏目仍保留在其主页的“所有商品分类”中。然而，进入后，点击每张彩票将弹出“京东彩票暂停销售”的字样，并且没有解释它将被暂停多长时间以及将来是否会恢复。这是否意味着京东的彩票销售不达标，目前还不得而知。

随后，《北青报》记者登录了苏宁乐购的彩票页面，页面上还显示“您好，该彩票已暂停销售”，其他人没有详细说明。只有1号店的彩票渠道显示的更详细:“在接到相关合作福利彩票管理中心和体育彩票管理中心的通知后，暂停该颜色品种的购买服务。”

随后，《北青报》记者在百度上搜索关键词“彩票”，似乎证实了这确实是上级要求停止在各种网站上销售彩票。百度“彩票”搜索结果顶部显示:“应主管部门要求，目前所有彩票网站暂停销售彩票，已售出彩票的赎回不受影响。要购买彩票，建议你去附近的实体店看看。请理解给您带来的不便！”

虽然目前人们在网上购买彩票非常困难，但人们可以从一些网站上仍然保留的彩票页面中找到曾经热闹的网上彩票销售场景——在京东的彩票页面中，双色球、快乐三、大彩票、11张新中的5张新中的5张新中的5张都列在页面的顶部，被命名为“热卖彩票”。这里有各种彩票类别，包括“福彩体育彩票”、“体育竞赛”和“高频彩票”。“福彩体育彩票”细分为双色球、3d、七色音乐、七星彩、排列五、超级彩票和排列三；“体育竞赛”包括彩票足球、彩票篮球、北京单局、彩票输赢和任选九局；“高频颜色”包括新的时间颜色、快速3、11个中的5个、新的11个中的5个。这些有着诱人名字和各种各样名字的彩票有自己的玩法。有些人一周赢三次奖，有些人一天赢一次奖，有些人甚至每10分钟就赢一次奖。可以说，你想玩的时候就可以赌博。这些彩票游戏的推出颇具吸引力，如“2元赢1000万”的双色球，“3元赢1600万”的超级大彩票，“最简单、最容易中奖的彩票”的“快3”，10分钟一期，最高奖金11.6万元的“新时代色彩”，69%的回报率“精彩足球和彩色篮球”。一句话，每一个彩票游戏的介绍都堆砌了最能刺激人们购买的词语，但却没有关于风险的暗示。

财政部将清理互联网销售

线上线下的结合已经成为互联网时代营销模式的一个重要特征。网上购买彩票可以完成需要在彩票实体销售点完成的事情，而不用离开家和点击鼠标，这似乎更方便，节省了大量的人力和物力。但事实上，像彩票这样的特殊商品需要接触网络吗？通过互联网销售彩票的方式具有虚拟性、网络化等特点。它涉及面广，难以监管，安全风险高，社会责任重，需要严格管理。

在回应审计署的报告时，财政部也承认，事实上，世界各国普遍对利用互联网销售彩票非常谨慎。例如，在德国，严禁使用互联网销售彩票；在美国，只在个别州审判；在英国和法国，彩票机构只能在自己的网站上出售彩票。由此可见，中国在网上彩票销售方面一直相当激进，甚至连经营百货、家电和食品的网站都可以开通彩票渠道，销售彩票。在网络彩票迅猛发展的同时，监管的缺失自然导致网络彩票销售的种种混乱。

对此，财政部还表示，将会同有关部门统筹规划线上线下渠道的协调发展，积极稳妥地支持彩票机构利用互联网技术开展彩票销售试点工作，总结经验，完善政策，确保网上销售彩票平稳、有序、安全、可控、健康发展。文字/记者张勤