国务院多举措为就业创业减负清障 稳定增长

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4月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业、鼓励创业，稳定就业、惠民生、促发展。此前的统计数据显示，自第一季度以来，劳动力市场表现疲软，新增就业压力加大。专家表示，扩大税收优惠、放宽注册条件、调整贷款额度等一系列支持就业、鼓励创业的政策，对促进大众创业创新有积极作用，也有利于应对经济低迷下的就业压力。

推行五项措施确保就业和创业

会议认为，大众创业和创新是富民强国之路，有利于产业、企业和布局的结构优化。面对今年日益增加的就业压力，我们必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业和创新，将创业与就业结合起来，以创业创新促进就业。

会议确定，一是调整企业吸收就业优惠税的从业人员范围，从失业一年以上调整到失业半年以上，将大学毕业生和登记失业人员兴办个体工商户的税收减免政策扩大到个人独资企业。小微企业新招收的大学毕业生一年社会保障补贴政策将从原来的实施到今年年底改为长期实施。将失业保险基金支持企业稳定岗位的政策扩大到依法缴纳保险费、不裁员、不减员的企业。

二是放宽新注册企业注册条件限制，推进“一地多照”和集群注册改革。鼓励地方政府振兴闲置工厂，提供低成本的创业场所。

三是将小额担保贷款调整为启动担保贷款，最高限额统一从10万元以下调整为10万元，高于基准利率3%的个人贷款部分由政府补贴，简化手续。

第四，采取政策措施鼓励农民工创业，发展返乡农民工创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和脱产创业，同意离职的在3年内保留人事关系。

第五，增加对贫困人口的就业援助，确保零就业家庭和最低生活保障家庭等贫困家庭至少有一人就业。允许实现就业或自谋职业的最低生活保障对象，在计算家庭收入时应扣除必要的就业费用。通过多种措施确保年度就业目标的完成。

据国家统计局统计，一季度城镇新增就业320万人，调查失业率在5.1%左右，基本稳定。对此，国家统计局发言人表示，就业是一个滞后指标。目前，就业形势相对稳定。再加上产业结构和人口结构的变化，就业情况好于预期。然而，我们不应该对此掉以轻心。随着结构调整的进一步深化，我们应该关注就业压力上升的迹象，提前规划，加大改革力度，支持底线。

面临经济放缓压力的企业处境艰难

数据显示，自第一季度以来，中国劳动力市场一直疲软，吸引更多劳动力的中小企业处境艰难，不足以吸收更多新劳动力，这也给全年经济前景带来新的挑战。

今年第一季度，劳动力市场供需同比下降。根据中国人力资源市场信息监测中心近日发布的数据，根据其对中国主要城市的监测，第一季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约525万人，约469万求职者进入市场。与去年同期相比，需求人数减少91.9万人，下降15.7%；求职者人数减少了786，000人，减少了15.1%。与前一季度相比，本季度需求人数增加了38.8万人，增幅为8.5%；求职者人数增加了463，000人，增幅为11.6%。

此外，汇丰3月份pmi的初始值为49.2%，较上月大幅下降，并触及近期低点。据招商证券称，该值低于市场预期，表明中小制造企业的经营状况明显恶化。虽然2015年经济增长目标有所下调，但就业目标与2014年持平，2015年大学毕业生人数接近750万，就业压力较大。因此，有必要进一步放宽政策，以稳定就业市场。

人力资源和社会保障部国际劳动和社会保障研究所所长莫荣表示，新增就业压力加大的原因之一是，经济增长放缓对就业的影响正在显现。就业趋势通常与经济趋势一致。近年来，中国的经济增长已经放缓。尽管城镇新增就业规模之前持续增长，但同比增长率一直在下降，从2010年的5.99%降至2013年的3.48%。2014年，与2013年相比，仅增加了12万人，增幅不到1%，今年第一季度有所下降。

事实上，从2015年劳动力市场的供给来看，劳动力供给，尤其是新增劳动力，在现阶段仍处于高峰期，2015年城镇新增就业劳动力仍将保持年均1600万人的高水平。随着城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力将转移就业。从2015年劳动力市场需求来看，虽然中国经济继续保持平稳增长，但稳定和复苏的基础仍不牢固，部分行业产能严重过剩，稳定现有就业岗位、进一步扩大就业的压力很大。因此，供需缺口在一定程度上仍然存在。

关于今年的就业压力，人力资源和社会保障部部长尹为民也表示，今年新增城镇劳动力约1500万人，其中大学毕业生749万人，中专、技校、初中、高中毕业后不再继续学业的学生，以及需要转移就业的农村剩余劳动力。总体压力依然巨大，结构性矛盾更加突出。在这种背景下，做好就业工作的任务十分艰巨。

深度稳步增长，优化结构

许多专家认为，调整税收优惠范围、改善融资渠道、拓宽创业条件、鼓励农民工创业，已经形成了促进就业和创业的政策体系，将贯穿于“新常态”下优化就业结构、稳定经济增长的全过程。

中国社会科学院财经研究所研究员张斌在接受《经济信息日报》采访时表示:“将吸收就业税收优惠的范围从失业一年以上调整到失业半年以上，可以有效解决新失业人员的就业问题。对大学毕业生和登记失业人员开办个体工商户的税收减免政策已经扩大到个人独资企业，扩大了优惠待遇，鼓励大学毕业生和登记失业人员自主创业。”

“我已经提前做了很多准备工作，在经营这家公司之前，税收因素是我考虑的一个重要因素。”上海邢弢物业管理有限公司成立于2013年，其所有者石颖颖(音译)表示:“每招聘一名再就业员工，公司每年可减少税收4800元。如果年应纳税所得额低于20万元，还可以减半征收所得税，省下来的钱可以再投资于公司的发展。”事实上，石莹莹的算盘没有打错。仅在2014年，该公司就享受了超过70万元的营业税和企业所得税减免。目前，石莹莹计划扩大业务，再招聘100人。

张斌表示，支持就业和鼓励创业的政策是对以往就业和创业政策的进一步强化，对促进大众创业和创新有积极作用，也有利于应对经济低迷下的就业压力。

小微企业是安置新就业人员的主要渠道，解决了中国1.5亿人的就业问题。70%以上的新就业和再就业人员集中在小型和微型企业。专家认为，税收优惠政策的实施使小微企业不断增加资本积累，改善生产经营条件，使更多的人有信心选择创业，激发了公众的创业热情。

事实上，近年来，中国在企业所得税、增值税和营业税等方面对中小企业实行了一系列税收优惠政策。从2010年起，年应纳税所得额低于30000元(含30000元)的小型微利企业收入，减按50%计入应纳税所得额，所得税税率为20%。经过多次调整，今年2月25日，企业所得税年度应纳税所得额减半，提高到20万元。在增值税和营业税方面，2013年8月，月销售额或营业额不超过2万元的企业或非企业单位的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂免征收增值税和营业税。从2014年10月1日起，起征点提高到3万元，优惠力度进一步加大。

根据国家统计局的调查，税收优惠政策对小微企业发展的支持作用日益突出。结果显示，92.3%的人认为小微企业在优化经济结构、增加就业方面发挥了“巨大作用”和“有一定作用”。例如，2014年，山东省淄博市小微企业从业人员为110，886人，增长16，791人，增幅为15.14%。

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡认为，支持小微企业发展的有针对性的激励政策有助于就业的稳定增长。(记者李)