银行加力推进棚改“落地”提速 资金问题仍待破解

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棚户区改造具有改善民生和刺激经济增长的双重功能，已成为政府新型城镇化布局的重点任务之一。近年来，大型银行积极响应国家战略，加大对工棚改革的支持力度，取得了显著成效。

4月17日，国务院总理李克强访问中国国家开发银行和中国工商银行。李克强总理详细了解了CDB住房金融部存量房改革贷款的进展情况，明确表示:“扩大发展政策性金融的住房抵押贷款补充贷款规模，支持存量房改革、水利、中西部铁路的稳定增长和调整。关系国计民生的重大项目将尽快上马。”

对此，业内专家表示，随着国家继续加大对新型城镇化的支持力度，我行资金投向了棚改，这一方面支持了中国的城镇化进程，另一方面也将借助棚改实现银行业务的平稳转型。

政策支持“一路绿灯”

近年来，政府对工棚改革的支持可谓空前无古人。今年的《政府工作报告》明确指出，“推进新型城镇化取得新突破”；以城镇化为“最大内需”，“着力解决1亿人口的三大问题，充分发挥城镇化在现代化中的支撑作用”；“促进约1亿农业转移人口在城镇落户，改造约1亿人口居住的城市棚户区和村庄，引导中西部约1亿人口就近城市化”。

李克强总理在今年的达沃斯论坛上也明确表示，中国的现代化必然伴随着城市化，对房地产的刚性需求是长期的。“目前，大约有1亿人生活在城市棚户区，许多人生活在城市和农村地区的危房里。政府将增加这方面的投资。”

近年来，各部委和地方政府不断出台政策支持棚改。例如，自国务院发布《关于进一步加强棚户区改造的通知》以来，为有效解决棚户区改造中的困难和问题，财政部和国家税务总局明确了棚户区改造的相关税收政策，将城市土地使用税从改造和安置房建设用地中免除。

在中央政府的统一部署下，各地棚户区改造明显加快。北京市政府计划到2017年底完成15万个棚户区的改造。棚户区改造中的房屋拆迁补偿将在整个过程中公开，并尽可能对棚户区改造人员实行就地安置。吉林省政府提出，到2017年，全省计划改造503万个城市棚户区，基本完成6000多平方米集中连片棚户区改造。海南省政府已明确表示，到2017年，将规划和改造161，200个棚户区，这将显著改善城市居民的住房条件，改善基础设施和公共服务设施。

业内专家表示，大规模棚户区改造项目需要投入大量资金，这可以带动交通、建材等相关行业的发展，这不仅可以有效化解产能过剩，还有助于降低银行不良贷款率。棚改项目不仅能有效刺激信贷需求，还能帮助银行实现平稳转型。

银行增加信贷投入

根据国务院的计划，从2013年到2017年，将改造1000万个棚户区。据业内专家分析，完成此次棚户区改造目标所需资金至少为2.5万亿元。为了筹集如此大规模的重建资金，除了中央财政补贴和CDB中长期贷款外，还需要地方配套设施、商业银行贷款和社会资本等其他金融渠道采取实质性行动。

4月8日，CDB专门安排发展资金支持棚户区改造和城市基础设施建设。董事长胡明确要求加快棚改项目的评估和贷款发放，力争到4月底实现贷款发放1000亿元左右，以保证各地棚户区改造项目的资金需求。

数据显示，今年一季度，CDB全力支持棚改、铁路、水利、扶贫开发等重点领域，发放贷款4099亿元，其中棚改贷款1304亿元，是去年同期的5.6倍；新增城镇化贷款3142亿元，同比增长较快。

此外，CDB作为开发性金融机构，在棚户区改造贷款业务方面做了大量工作，去年以来，大型商业银行也加大了在这一领域的参与力度。

早在2013年底，中国农业银行就出台了《棚户区改造贷款管理办法(试行)》，推出了棚户区改造创新信贷产品。农行表示，未来在配置信贷资源时，将结合全国各地分行棚户区改造贷款的实际需求，进一步加大信贷规模的倾斜配置。据了解，中国农业银行江苏省分行积极支持市县棚户区改造项目，使更多的城市人“住得担心”和“安顿下来”。截至今年3月底，中国农业银行江苏省分行已批准40个棚户区改造项目，总投资329亿元。

今年4月15日，交通银行河南省分行与开封市签署新型城镇化建设合作框架协议，将设立“交通银行出资城镇化发展基金”，重点支持开封市棚户区改造、保障性住房建设、土地储备整理、供水、公共交通和养老、卫生、教育等城镇化基础设施建设，总规模100亿元。

资金问题仍有待解决

在政策的支持下，大银行表现出支持棚改的高度热情，效果显著。

据统计，去年CDB成立住宅金融部，支持棚户区改造，全年发放棚改贷款4086亿元；支持新型城镇化综合试点，推进集成电路产业基金等政策基金建设，发行1013亿元信贷资产支持证券，推进结构调整。

在发展金融主导干预的基础上，主要商业银行布局改革步伐明显加快。一家大型国有银行负责信贷审批的负责人表示:“目前，地方政府对棚户区改造的需求十分迫切。许多棚子有更好的地理位置，如城市村庄。为了商业用途，最好拆除这些棚户区。经济利益。”

但是，随着棚户区改造的不断深入，遇到的困难越来越多，其中很多残存的棚户区改造项目都是硬骨头，改造成本高，安置难度大。这意味着今年的棚户区改造需要重点解决资金问题。

根据CDB 2015年工作会议部署，今年要优化资源配置，支持重点领域薄弱环节建设，力争全年发放4000多亿元棚改贷款。棚改贷款倾向于中西部地区、东北地区和国有工矿区、林区、垦区的棚户区改造。

值得一提的是，未来CDB将探索拓展融资渠道，降低资本成本。对此，CDB总统兼住房金融部部长郑志洁此前提出，首先要做好利用专项资金进行棚改，提高资金使用效率。二是继续做好住宅金融债券发行工作，扩大投资者范围。第三，积极研究拓展融资渠道，引导社会资金通过市场化支持棚改。此外，还将推进棚改专项资产证券化试点项目，以提高资金使用效率。