养老制度顶层设计方案完成

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5月21日，《证券日报》记者独家获悉，“养老金制度顶层设计方案和养老金委托投资方案正在征求意见，预计将于今年下半年推出。”

本报记者采访的是人力资源和社会保障部的一名研究员。他告诉记者:“它更有可能在第三季度发布。”

今年4月24日，人力资源和社会保障部召开了2015年第一季度新闻发布会。人力资源和社会保障部发言人李忠表示，截至去年底，基本养老保险基金累计余额已超过3.5万亿元，投资保值增值问题十分紧迫。养老保险基金投资管理办法的有关方案正在征求有关方面的意见，经修改完善后，已提交党中央、国务院。

据《证券日报》记者介绍，养老金制度的顶层设计方案花了两年时间才形成。自2013年以来，根据党中央、国务院的部署和要求，人力资源和社会保障部牵头成立了部际养老保险顶层设计研究小组，会同国家发展和改革委员会、财政部、全国社会保障基金理事会、全国总工会等部门共同开展调查研究工作。同时，国际劳工局、国际社会保障协会、世界银行、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国人民大学、浙江大学等七家国内外知名研究机构入选，对养老保险顶层设计进行平行研究。此外，还动员当地人民和社会事务厅/局根据实际情况开展政策研究，多次开展研究活动，召开座谈会，听取当地对顶层设计的意见和建议。

据《证券日报》记者了解，今年年初，养老保险制度顶层设计已基本完成，形成了由1个主报告和16个子报告组成的(1+16)研究报告集，并形成了7个平行研究成果汇编和1个地方研究成果汇编。今年1月，李忠说:“从去年下半年开始，这项工作已经转入改革方案的制定阶段。其中，第一个改革方案的成果，即事业单位养老保险制度改革，已经进入实质性实施阶段。”

李忠当时表示，2015年，在顶层设计方案的总体框架下，人力资源和社会保障部将重点抓好全国职工基本养老金总体规划、养老金正常调整机制、基本养老保险基金的投资和运营等工作。，并按照“成熟后实施一个”的原则抓紧研究制定具体的改革实施方案。

据《证券日报》记者报道，中国的社会保障基金主要包括社会保险基金、补充保险基金和社会保障基金。其中，补充保险基金和社会保障基金实现了市场化投资和运营。企业年金和社会保障基金建立以来，年均回报率分别达到7.87%和8.36%。然而，根据规定，社会保险基金只能在银行存款和购买政府债券。虽然资金的安全性得到了保证，但收益低、保值增值困难的问题相当突出。特别是，基本养老保险是积累制度的一部分。截至2014年底，基本养老保险基金累计余额超过3.5万亿元。