代表委员建议个税改革应引入家庭申报制度

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“简单地提高个人所得税的门槛是不公平的。最根本的问题应该是改革税制。”在今年的两会期间，财政部部长楼继伟发表了这一声明，引起了许多社会关注。

税制改革关系到亿万人民的切身利益。一些代表、学者和专家认为，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，引入家庭申报制度，是今后改革的方向。在此之前，应该推进一些基础技术工作，如个人信息网络和社会信用建设。

全国人大代表、上海市沈复评估咨询集团董事长范云每年在两会上提出财税建议。今年，范云的两会旨在推进个人所得税改革。

“我有一个朋友，他的年收入大约是35万元。单独看这个数字很好。但是他是一个三口之家，他的妻子病得很重，经常去医院检查。我女儿刚刚被研究生院录取，准备出国。费用不小。我已经算出了一个账户。如果按照我35万元的年收入来计算，我每年要缴纳64940元的个人所得税；如果按三个人计算，每人年收入不到12万元。每个人每月只需缴纳690元的个人所得税，三个人每年只需缴纳24000元的个人所得税，可以少缴纳40000多元。”范芸道。

樊云表示，如果单纯提高个人所得税起征点是不公平的，那么引入家庭申报制度应该是未来改革的选择。

“NPC代表们的这个算法不一定合理，但它确实反映了一个声音，即税制改革要考虑家庭负担等因素，如赡养老人、赡养未成年人和必要的抵押贷款利息支出等，努力使税负更加公平。”长期关注个人所得税的上海交通大学海外教育学院税务教研室主任王维卿说。

引进家庭申报制度不是一件容易的事。税务部门必须首先查明每个家庭成员的收入。在此基础上，扣除必要的家庭支出项目，最终计算出每个家庭应承担的税收负担。

目前，中国实行分类税制，将个人收入分为11类，包括工资收入、劳动报酬收入和股息收入。不同的税率适用于不同的收入项目。例如，工资收入适用3%至45%的累进税率，股息收入适用20%的税率。

“个人收入主要分为两部分:工资收入和财产收入。一般工人阶级的工资收入由单位代扣代缴，几乎所有的个人税收都由单位征收。许多富人的工资收入不高，但他们有很多财产收入，如股权和房地产转让，来源复杂，难以征收和管理，税率只有20%。因此，税收的主体变成了工人阶级，这既不公平，也不利于缩小社会的贫富差距。”王维卿说。

在综合所得税制度的基础上，可以引入家庭申报制度，在税前扣除必要的家庭支出项目。“例如，如果家里有残疾人，你可以扣除更多。有两套以下住房贷款的，利息支出也可列入扣除范围。但是，如果有两套以上，就不能再扣除，因为它不是必要的支出项目。”王维卿指出。

可想而知，在实施综合所得税制度和引入家庭申报制度后，中国的税收将比现在复杂得多。“外国亲戚告诉我不要每年四月都去，因为那时每个人都在交税，家里会很忙。”范芸道。

由此可见，税制改革将导致税收征管难度加大。有人担心，如果纳税人故意欺骗政府，隐瞒部分家庭收入，他们该怎么办？对此，范云认为没有必要太过担心，因为当前社会收入信息越来越透明。“比如说，如果你有一笔劳务报酬以外的收入，你应该在签收时注明你的身份证号码，这可以在税务机关找到。如果你故意欺骗税务机关，你可能会被列入社会诚信的黑名单，将来到处找工作和贷款都会受到限制。”