北京向社会资本全面开放7大重点领域

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记者苏敏报道:《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(以下简称《实施意见》)近日出台，启动7个重点领域136个鼓励社会投资示范项目，促进北京市重点领域投资建设，增加公共产品和服务有效供给。

《实施意见》由4个部分和66项措施组成。根据北京的实际情况，确定了七个重点投资领域，包括生态环境保护、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业和“尖端”产业结构。同样明显的是，新增加的ppp(政府与社会资本合作模式)项目应该将第一个财政运行补贴政策转变为政府购买服务。

在轨道交通方面，显然应该在现有的北京地铁运营公司和京港公司的基础上，适当增加运营商，以加强市场竞争。据报道，目前已有多家企业表达了合作意向。到2020年，北京地铁运营总里程将超过1000公里，几乎是现在的两倍。预计社会资本将出现在所有新地铁线路的建设和运营中。近日，北京社会资本投资的重点地铁项目将是新机场线、延芳线、17号线和3号线。

同时，《实施意见》提出推进高速公路市场化，重点实施京台高速公路、京秦高速公路、京密高速公路、新机场高速公路及站点前方联络线、高速公路。为确保社会投资的合理收益，《实施意见》明确提出，要完善高速公路的市场化投融资机制，政府应通过注入项目资金特许经营、返还燃油税和财政补贴、授予高速公路红线内加油站和服务区经营权等方式，吸引社会资本投资高速公路的建设和运营。

北京市发展和改革委员会委员杨旭辉表示，《实施意见》立足于首都“四个中心”的战略定位，坚持控制增量、盘活存量、转型升级，严格执行《北京市禁止和限制新兴产业目录》，引导社会资本加大对市政基础设施和公共服务的投入，鼓励社会资本在促进非资本职能调整和缓解中发挥积极作用。

杨旭辉还指出，鼓励社会资本的进入并不意味着政府不作为，而是应该充分发挥其应有的职能，努力将政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合起来，达到多赢的效果。