透视输配电价改革试点：电改要动谁的“奶酪”？

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新华网北京1月15日电(记者陈薇薇、赵超、吴艳亭)近日，国家发改委部署在深圳启动输配电价格改革试点，改变目前电网企业获取购销差价的盈利模式，并发布独立的输配电价格。这标志着中国输配电价格改革迈出了实质性的一步，也是电力市场化改革的一个破冰之举。

为什么电力市场改革从输配电价格开始？你想摸谁的奶酪？记者采访了相关专家和业内人士，解读深圳样本。

打开电网成本的黑匣子

发改委专家表示:电力系统庞大复杂，推进电力体制改革绝非易事。深圳试点选择输配电价作为切入点，正是因为电价是电力体制改革的核心内容，输配电价是电价改革最关键的环节。

根据上下游环节，电力系统由发电、输电、配电和售电四部分组成，形成上网电价(电网向发电企业购电的价格)、输配电价(输配电环节的价格)和销售价。

2002年，国务院发布了《电力体制改革方案》，拉开了电力体制改革的“大幕”。核心是“打破垄断，引入竞争”。随后，2003年颁布的《电价改革方案》提出，长期目标是在进一步改革电力体制的基础上，将电价分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售价格；发电和销售的价格是由市场竞争形成的；输电和配电价格由政府制定。

“电价改革的理念是‘管理中间，放开两端’。”中国国际经济交流中心副研究员景表示，电力产业链应放开竞争性业务，在发电和销售两端形成“多买多卖”的格局。然而，如果没有输电和配电价格的独立性，就很难放开“两端”。

电力体制改革十多年来，已经形成了包括五大发电集团在内的多主体竞争局面，但输配电与销售的纵向一体化仍然存在，独立的输配电价格仍被搁置。这导致发电成本向电价的传导不畅，发电企业的效率差异没有得到真实反映，价格信号不能合理反映市场供求、资源稀缺和环境破坏成本。

“过去，电网成本就像一个‘黑匣子’。”国家发改委经济研究所研究员刘表示，虽然发改委此前已经公布了输配电价格，但这只是电网购售电的实际差价，而不是根据资产和实际运行维护成本确定的输配电环节价格。

深圳的试点项目是打开电网成本的“黑匣子”。刘认为，深圳试点的意义表现在两个方面:一是改变了电网的盈利模式，发电和销售价格与电网收入无关。因此，电网企业与发电销售企业之间不存在利益纠纷，发电企业与电力用户在直接交易中保持中立地位，避免干扰电力市场的有效运行；第二，根据不同的电压等级公布输配电价格，为电力市场中买卖双方的定价谈判提供了更加科学的依据，有利于进一步优化电力资源的配置。

“自然垄断”电网，谁说了算？

旨在“打破垄断，引入竞争”的改革正逐步显示出其对电力产业链生态的影响。许多受访专家认为，从全球角度看，输配电环节具有自然垄断的特征，政府定价应按照国际惯例执行。

既然是不适合竞争和政府定价的“自然垄断”，如何界定电网收入？该计划明确规定，在成本监督和考核的基础上，输配电总收入和价格将按照“许可成本加合理收入”的方式确定。当电网实际成本高于政府批准的允许成本时，较高部分由企业自行消化；当成本低于允许成本时，成本节约可以在企业和用户之间共享。

据国家核实，2015年至2017年深圳电网输配电价格水平比2014年深圳电网实际售电价格相差1%以上，且呈逐年下降趋势。据估计，输配电价格每下降1美分，电网收入就会下降约7亿元。

"这次改革对电网企业的影响将是根本性的."景说，这是电力体制改革的必然趋势和产业发展的规律。然而，从长远来看，电网企业顺应这一趋势，将有助于成为专业化的输电主体，提高输电效率，促进电网健康可持续发展。

独立的输配电价格和可控的电网成本有利于整个电力生产和消费链。一位参与输配电价格改革方案的行业专家告诉记者，输配电价格的独立性有利于提高电网效率，降低成本将有利于上游发电企业和下游用户的整体利益。国际经验也表明，改革将有助于降低整个社会的电力成本。特别是，低能耗、高效率的优质发电企业将从发电和销售两端的市场化进程中受益。

从深圳的角度来看，2015年至2017年深圳输配电价格的下降将惠及大多数电力用户。发展改革委已要求广东省发展改革委根据2015年输配电价格下调情况，提出降低深圳电力用户销售价格的方案，并尽快实施。

深圳的改革“试验”怎么样了？

选择深圳进行电力市场化改革，不仅是因为深圳精神，也是因为深圳在电力市场建设方面有着良好的基础。

早在20世纪80年代末，深圳就对电价管理机制和销售电价结构进行了改革，包括对深圳供电局实施利润控制，建立基于电价调整储备的动态平衡机制，以及根据用户用电负荷特点改革销售电价结构。

"深圳具备电价改革的制度条件."深圳供电局相关负责人表示，自2012年1月起，根据中国南方电网公司的安排，深圳供电局已转变为中国南方电网的全资子公司，独立经营、独立核算、自负盈亏，改革的综合条件较好。

既然是试点，深圳的输配电价格改革应该“尝试”什么？发改委相关负责人向新华社表示，深圳试点一方面为更广泛的输配电价格改革积累了经验，为进一步推进电力市场化改革创造了有利条件。如果独立输配电价格改革能够延伸到全国，将彻底改变目前电网的盈利模式，为后续发电侧和售电侧的改革提供必要的条件。

另一方面，深圳也探索了基于网络的自然垄断企业监管模式。该负责人表示，电网企业的监管已经从对售电两端价格检查的间接监管，电网企业的间接监管转变为以电网资产为基础的输配电收入、价格和服务的直接监管。同时，对输配电成本进行了严格的监督和检查，输配电价格逐年下降，强化了电网企业的成本约束。此外，建立独立的输配电价格体系有利于增加销售价格调整的透明度。

根据部署，深圳输配电价格改革试点经验将逐步推广。去年12月，发改委批准了内蒙古西部电网第二次输配电价格改革试点，今后将在全国范围内大规模推广。