机关事业单位“职业年金” 是否引发新的不公？

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日前，国务院发布了《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》，明确提出“机关事业单位应当在参加基本养老保险的基础上，为职工建立职业年金”。这一系统涉及3000多万在职“系统内人员”，引起了公众的关注。

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什么是职业年金？

个人支付4%的工资，退休后按月领取

“双轨制”养老金合并后，北京公务员董星根据相关政策计算了自己的“累积”养老金。除了加班费，他的月薪是5800元。根据新出台的政策，公务员也将被纳入社会养老保险，按照工资的8%的缴费比例，每月缴纳464元；另外还有一项职业年金，需要按4%的比例缴纳，因此，东星一个月的养老保险总缴费金额将达到696元。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻尾表示，公务员养老的唯一渠道是财政。因此，有必要建立职业年金制度，作为政府机关和事业单位工作人员养老保险的补充。其资金来源主要由单位捐款和个人捐款组成。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，单位支付工资总额的8%，个人支付自己工资的4%，所有这些都由个人账户管理。工作人员退休后，将根据其职业年金积累和相关协议按月领取职业年金。

事实上，建立企业年金制度不是一个临时举措。党的十八届三中全会明确提出:“加快发展企业年金、职业年金和商业保险，建立多层次的社会保障体系。”自2008年起，在公务员和事业单位工作人员养老保障改革中，深圳开始探索将职业年金纳入公务员和事业单位工作人员退休保障。

目前，职业年金的具体操作管理办法尚未由人力资源和社会保障部、财政部制定和颁布。深圳已经实施了几年的企业年金管理制度，可以提供很多参考。深圳市规定，依法符合退休条件的公务员可以领取职业年金；如果工作表现突出或有业绩记录，可获得职业年金奖励；如果因调查等原因停发工资，职业年金将同时停发。

此外，企业年金制度也将对资本市场产生重要影响。根据行业组织的计算，即使职业年金参与率按最低覆盖率70%进行保守估计，按照目前中国政府机关事业单位3000多万员工的规模，2100多万人可以参加职业年金团体。根据目前我国机关事业单位月平均工资3000元，单位和个人月缴费比例为12%，我国年职业年金缴费规模将超过750亿元。这笔巨额资本将惠及保险、证券和其他行业。

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如何保障退休收入？财政支持和社会养老构成“两大支柱”

随着社会养老保险和职业年金的推出，公务员社会化后的退休收入水平将成为广泛关注的焦点。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，大多数政府机构的养老金福利不会减少。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，改革后，政府机关、事业单位及其人员应当参加养老保险，缴费标准和待遇与城镇职工基本养老保险基本一致。这部分养老金的替代率(占在职工资的比例)只有59%左右，而改革前政府机关事业单位养老金的替代率在70%至90%之间。

"要提高养老金替代率，必须依靠职业年金的支持."武汉大学社会保障研究中心教授向云华表示，社会养老金和企业年金被称为养老保障体系的“两大支柱”。作为一种财政支持，建立职业年金可以保证公务员退休收入在纳入养老保险后不会大幅下降，这也是双轨制养老金制度改革的前提条件。

企业年金的实施也将在一定程度上减轻个人税收负担。2013年12月，财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局联合发布

《关于企业年金和职业年金个人所得税有关问题的通知》明确指出，自去年1月1日起，中国对企业年金和职业年金实行递延所得税优惠待遇，即企业年金缴纳所涉及的个人所得税可以递延至退休领取保险金时，从而减轻其当期税负。

财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，根据个人所得税法，目前从工薪阶层中扣除费用的标准是3500元。工薪阶层缴纳个人所得税时，必须先扣除纳税人缴纳的“三险一金”，然后按照扣除费用的标准扣除3500元。只有超额部分将被征税。员工缴纳养老保险和职业年金后，其个人所得税将相应降低。

职业年金是“养老金”吗？北京师范大学收入分配研究所执行主任李实认为，职业年金的主要方向在于补充基本养老保险。至于官员在任职期间的腐败，对其职业年金的影响尚未通过具体的规则来实施。

"总的来说，职业年金在提高诚实度方面的作用不是很明显."中央财经大学中国社会保障研究中心主任朱福玲表示，由于企业年金在养老金中的比例不高，所以不如香港高。即使公务员退休时没有这样的收入，他们的退休金也只会减少20%到30%。

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这会导致新的不公正吗？短期内会带来问题，解决的办法在于提高企业年金

除了养老保险，政府机关和事业单位的工作人员与企业的退休人员相比，将有额外的由财政支持的职业养老金，这将导致新的不公平？这成为企业年金实施后最大的争议焦点。

专家指出，职业年金与企业年金的最大区别在于，职业年金是强制性的，而建立企业年金是企业的自愿行为。目前，实施职业年金的重要原因在于减少养老保险合并改革的阻力，这在短期内会带来一些问题。解决办法在于完善企业年金。

施立表示，短期内，公务员与普通企业员工的职业养老金存在差异，未来退休保障水平可能存在一定差距。但是，从长远来看，国家一定会在缩小企业职工和公务员养老保障政策方面进行政策调整，不断缩小两者之间的差距。

"要解决这个问题，必须依靠扩大企业年金覆盖面."张彻尾说，我国从2004年开始实施企业年金制度，但它不同于强制性的职业年金。企业年金主要强调企业和员工的意愿，因此其覆盖面相对有限。广西人民社会保障系统的一位负责人介绍说:“建立企业年金的企业主要集中在电力、金融、能源等大型国有企业。”

根据人力资源和社会保障部的数据，截至2014年第三季度，全国参加企业年金的员工人数超过2200万。根据这一计算，缴纳企业年金的职工不到全国城镇职工的6%。

“随着人才竞争的日益激烈，企业将在企业年金方面给予员工更好的待遇，以吸引人才。”齐福玲表示，国家将逐步出台一些政策，鼓励企业为员工支付企业年金。“随着越来越多的企业建立企业年金，企业职工养老金的替代率将与政府机关和事业单位保持一致。”

目前，我国企业退休人员的基本养老金已连续10年上涨，从2004年的每月647元涨到目前的2000多元。数据显示，目前社会保障支出占中国财政支出的12%，远低于西方国家30%至50%的比例。专家表示，完善社会养老保障需要进一步加大国家财政投入。据新华社报道