刘铁男案细节：专案组23人 证据卷宗多达100本

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在反腐败新形势下，最高人民检察院反腐败总局作为反腐败的主力军，打破了以往不直接办案的做法，加大了自身办案力度，深入查处了国家发改委系列案件、中石油系列案件等重大案件，取得了前所未有的成效。

今年1月13日，最高人民检察院在官方网站上发布“权威公告”:近日，最高人民检察院决定对原全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、原中共云南省委书记白立案侦查，并采取强制措施。因此，白成为十八大以来第31位因涉嫌犯罪被移送司法机关的中层干部。此前，周永康、蒋洁敏、李东生、李崇禧、沈等人已被列入此名单。

刘铁男案调查

为自我管理案例开辟新思路

原国家发改委副主任、原国家能源局局长刘铁男，是十八大后第一位接受中央纪委调查的省部级官员。2014年12月10日，河北省廊坊市中级人民法院对刘铁男受贿一案作出一审判决。法院认为，“刘铁男作为国家工作人员，利用职务之便为他人谋取利益，直接或通过其儿子刘德成非法收受他人财物，构成受贿罪”，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收其全部个人财产。

刘铁男因为贪婪而进了监狱。查处刘铁男案件也是最高反腐败总局加大办案力度的开端。

“我们在2013年6月9日提前介入，并与中央纪律检查委员会的调查人员同时进行了调查。”最高反腐败局第二调查处处长李连成也是刘铁男案件的负责人。2013年7月19日，由23名同志组成的刘铁男案件工作队成立；八月八日，刘铁男被开除党籍和公职，移送司法机关。此后，刘铁男案正式进入司法调查程序，检察机关承担了对刘铁男案的立案调查责任，大量的调查取证工作由检察机关独立完成。

办案过程充满了困难、艰辛和曲折。“2007年之前出现了大量问题。许多资金、账户和一些合同已经被封存，有些可能会丢失。这需要人类的战术去发现。”李连成说，花了近两个月的时间来检查刘铁男的第一笔权力和金钱交易的行贿者。检察院最终从海量的账户数据中发现了大量的异常资金动向，最终确认刘铁男的儿子刘德成充当了桥梁。然后，一些深层次的问题逐渐浮出水面。

2014年6月23日，调查结束后，刘铁男被廊坊市人民检察院提起公诉。“经过大量扎实的工作，犯罪小组已经基本上固定了证据链，形成了多达100个文件，一个人高在一起。”李连成说，工作组十几个月的辛勤工作，为公诉机关和法院提供了大量充分、详细、确凿的证据，为刘铁男被绳之以法作出了巨大贡献。一审判决后，刘铁男在法庭上表示，他不会上诉。

刘铁男案的成功处理，给最高检查反腐败总局一记强心针，为反腐败总局加强自身办案开辟了一条新路。此后，反腐败总局改变了以往不直接办案的做法，开始对一些涉及高官、巨额资金、社会影响较大的案件采取自我管理的方式。据最高检查和反腐败总局统计，2014年1月至10月，共立案侦查省级以上干部犯罪案件20起，其中4起案件由最高检查直接立案侦查，创历史新高。

不是后勤人员

这是一个反腐败的武器

最高反腐败总局于1995年正式成立。自20年前成立以来，反腐败总局一直将“惩治腐败”作为自己的职责。面对不断变化的形势，反腐败总局的角色也在发生变化。

“参与查处重大贪污贿赂等刑事案件；直接立案侦查贪污贿赂等重大国家犯罪；组织、协调和指导重大贪污贿赂等刑事案件的侦查工作。”最高人民检察院官方网站引入反腐败和反贿赂总局，明确表明参与调查和直接立案调查是反腐败总局的职能。

然而，随着反腐败形势的深入，高级官员的数量一直在上升。十八大以来，已有63名省级以上官员涉嫌违法违纪被组织查处，其中近一半被移送司法机关。反腐败总局的人不到100人，显然很难独立完成这么多重要案件的调查和处理。

更重要的是，目前职务犯罪呈现出系统化、区域化、家庭化和集团化的趋势。一个案件和一个犯罪嫌疑人往往会导致大量的案件，有些甚至会影响到一个单位甚至整个行业系统。此外，随着高科技的应用和法律意识的提高，职务犯罪的手段越来越隐蔽，犯罪形式越来越多样，犯罪主体的反侦查能力越来越强，给反腐败总局直接办案带来了相当大的困难。

因此，一些本应由最高检查和反腐败总局直接调查的案件，由于各种原因，最终由最高检查指定的调查能力强的省级检察机关进行调查。如吉林省检察院查处了上海社保案、李大球案，山东省检察院查处了倪假案、冀建业案。有人甚至说，“在调查高级官员的腐败案件时，反腐败总局通常在后勤部门扮演‘办事员’的角色。”

但自去年以来，这种情况已经有了显著改善。最高反腐败总局局长徐进辉透露:“最高人民检察院反贪污贿赂总局直接组织和指导了对一批涉嫌贪污贿赂犯罪的中央政府工作人员的调查，其中包括受到社会广泛关注的国家发展和改革委员会系列案件和中央电视台系列案件。”其中，国家发展和改革委员会(NDRC)立案调查了12名局级干部，其中包括能源局副局长徐永胜和物价局局长刘振秋。其中6人涉案金额超过1000万元，在煤炭厅副厅长魏鹏远家中搜查，发现现金相当于2亿多元，成为新中国成立以来检察机关收到的最大数额赃款案。

据记者了解，目前，最高检查反腐败总局已经破获了一批自办案件，包括中石油系列案件、政法系统系列案件、央视系列案件、国家发改委系列案件。

建立新的反腐败机构

创建一个反腐败专门机构

“中国将建立一个新的反腐败总局，局长将是副部长级检察委员会的专职成员。”2014年底，一条关于国家反腐败总局的消息不胫而走，立即引起了强烈的社会关注。一些媒体评论说:“新的反腐败总局将显示出比以前更强的调查案件的能力，并成为一个新的反腐败武器。”

“集中力量加强执法办案，坚决依法查处重大职务犯罪案件”是最高人民检察院检察长曹建明对查处职务犯罪的要求，也是反腐败总局始终坚持的工作重点。徐进辉表示，2015年，最高检查反腐败总局将继续深入开展案件自我管理，充分发挥上级法院在办案中的领导和引导作用。

然而，一些影响办案效率的问题在实践中逐渐暴露出来。特别是机构设置不合理、权力分散、案件少、整体规划薄弱、设备落后等问题日益突出，已不能完全适应反腐斗争新形势的需要，亟待改革。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，反腐败总局人员配备薄弱的问题日益突出，仅靠反腐败总局的力量难以达到查办案件、惩治腐败的效果。特别是纪检制度改革后，纪检部门一旦发现涉案人员有犯罪事实，就会将案件移交检察院。“如果移交的大案要案太多，原反腐败总局肯定难以承担现有的反腐败任务。因此，有必要调整原有的机构和人员组成，以提高办案效率。”

这次改革的主要特点是整合力量，优化职能，建立新的反腐败总局，帮助最高人民检察院集中力量直接查办大案要案，加强对下一步工作的集中统一领导和指导，打破制约办案发展的体制和制度障碍。

公众普遍支持建立新的反腐败总局。国家行政学院法律系教授杨伟东表示:“新的反腐败总局从层面上强化了反腐败部门的地位，有利于增强其在反腐败工作中的独立性，在反腐败工作中发挥核心和主导作用。有效协调各部门反腐败力量，加强联系，形成合力。”

庄德水认为，新的反腐败总局将更好地适应反腐败形势，减少日常行政事务，强化重大案件处理职能。“反腐败总局最初指导重大案件的处理，今后将主动调查和处理重大案件。”

《人民日报》(2015年1月21日，第18版)