北京政府向人代会坦陈：PM2.5浓度没能降5%

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零星的降雪并没有驱散北京的雾霾，游客们戴着口罩参观天坛公园。

新华社记者李文社

市政府向人大承认pm2.5的浓度没有下降5%

北京治愈阴霾，发现差距在1%(热点解读)

本报记者朱敬若于荣华

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去年，北京pm2.5的年均浓度实际下降了4%，比2014年政府工作报告中设定的5%的目标低1%。

尽管困难重重，北京仍将今年的pm2.5减排目标设定在5%左右。

去年，全市大力治理大气污染，广大市民也积极参与，无私奉献。然而，空气体中细颗粒物的年平均浓度实际下降了4%，与2014年政府工作报告中提出的约5%的下降目标相比仍有一定差距。1月23日，北京市人民代表大会开幕。市长王安顺在政府工作报告中表达了这一观点。

作为一个重大问题，北京市政府首次提出了空气污染专题报告，700多名市人大代表进行了专题审议。在北京，找到1%以内的差距已成为最近几天会议的一个热点。

治疗效果显著，实际得分不到4%，可以总结

1月25日，当地的一场小雪没能改善capital/きだよ 0的空气质量。在雾霾中，正在召开的北京市人大会议迎来了一个重要议题，审议了北京市政府提交的《北京市大气污染防治条例实施情况报告》。这是北京市人民代表大会近年来首次审议地方性法规的实施情况。

在许多空气污染指标中，pm2.5是最受关注的。据记者了解，在报告初稿中，4%的工作成果被描述为基本实现了全市每年减少pm2.5的目标，同比下降约5%，但北京市领导明确表示，要实事求是，承认差距，正视不足和困难，迎难而上。

北京市委书记郭金龙在审议时表示，政府工作报告如实向人大报告了工作的成绩和不足。这是一项长期的工作，我们应该坚持下去。

在审议过程中，代表们普遍肯定了政府的努力。2014年，首都雾霾控制工作成效显著。所有控制项目均提前完成并超额完成，空气污染排放量大幅下降。实际结果不是1%。以pm2.5为例，去年pm2.5一级(优)天数为93天，比2013年增加22天，增加31%；pm2.5造成的重污染天数为45天，比2013年减少13天，降幅为22%。在周边地区的帮助下，亚太经合组织的蓝色收获了。

这是中国人民代表大会第一次专门审议政府雾霾处理的文字记录。这考虑到了空气污染防治的长期艰巨工作，并促进了去年大会为响应社会关注而通过的空气污染防治条例的实施。北京市人大常委会主任杜德银介绍说。

科学治疗需要更准确地理解客观规律

这些努力是前所未有的，任务依然艰巨。代表们认为这是北京空气污染控制的一个组成部分。

随着《北京市大气污染防治条例》的实施，对污染的处罚是空.据报道，去年北京市环保部门检查了10多万个污染源单位，立案查处了2921起环境违法行为，处罚金额首次超过1亿元，比去年同期增长了三倍。此外，城管执法部门查处建筑扬尘、露天烧烤、露天焚烧等大气污染案件10000多起，罚款4099万元。

北京市人大代表、民主同盟北京市委员会专职副主任宋维祖认为，治理手段应该预防和惩处。在治理方面，政府做出了四大减排努力，即减少煤炭消耗、控制车辆和减少石油消耗、控制污染和减少灰尘，这些努力得到了代表们的认可。

2014年，北京减少了约280万吨煤炭消耗。近年来，全市煤炭消费总量首次降至2000万吨以下。公共交通新线运营里程62公里，达到527公里；新机动车数量从24万辆减少到15万辆，其中新能源汽车2万辆；淘汰了476，000辆旧机动车，相当于每11辆车中就有一辆得到更新。392家污染企业退出产业调整，钢铁、水泥等高能耗、高污染项目建设全面禁止。26个扬尘控制较差的施工单位暂停北京市招标资格

如此努力，为何难以实现pm2.5浓度降低5%的目标？据环保界代表介绍，去年北京市pm2.5重度污染的特点是持续时间长、峰值浓度高。一个重污染日的浓度通常等于10多个一级日的总和，这提高了年平均浓度。

在25日的代表团会议和小组会议上，代表们讨论了对策。如何更准确地理解pm2.5生成、转换、迁移和治理的深层规律？如何提高城市的精细化管理水平，根治建筑扬尘、道路扬尘、露天烧烤和露天焚烧等慢性病？如何减少外部传播的影响？如何在不利的地理和气象条件下减少排放？围绕这些问题，代表们表达了他们的意见。

为了克服困难，今年的下降目标仍设定在5%左右

1月24日，京津冀联合启动空空气重污染应急，北京发布空空气重污染黄色预警。去年，北京在当地发起并实施了18次应急预案，并多次发起跨地区联合防控重污染。

尽管困难重重，北京还是设定了在2015年将pm2.5降低5%的目标。

北京市政府表示，2015年，北京将集中在五个方面，许多硬手段将会出现。首先，法治将改善环境执法和刑事司法之间的联系机制。许多代表表示，他们将对环境污染承担刑事责任，目前《条例》的相关规定执行不力。第二，减排是控制雾霾的根本手段，今年将把该市的煤炭消费总量减少到1500万吨左右。三是管理、网格化管理，进入污染控制领域，征收建筑扬尘和排污费，推广道路清洁新技术。第四，紧急情况下，空的重瓦斯污染应急计划将进行修订，以更加注重实际效果。五是联合防御，联合编制区域污染控制中长期规划，完善检测预警、应急联动、联合执法等联动机制。

在过去，每当发生严重污染或采取污染控制措施时，总是有一个关于是否没有开出正确药物的政策的争论。这一次，在提交给人大的报告中，北京市政府正式公布了去年4月发布的北京市pm2.5源分析结果。

《北京市大气环境中pm2.5污染现状及成因研究》阐明了北京市pm2.5及其组分的浓度水平、变化规律和分布特征。本研究的结果有两组核心数据:第一，在北京市每年的pm2.5源中，区域传播占28%-36%，局部污染排放占64%-72%；其次，在本地污染排放中，机动车、燃煤、工业、粉尘、餐饮及其他排放所占比例分别为31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。

大雨和烟雾是大城市最令人担忧的天气(延伸阅读)

中新网1月25日电(记者刘一)中国气象局发布的调查结果显示，雾霾已成为北京、上海等大城市仅次于暴雨的第二大影响天气，这些城市的公众越来越重视环境与健康预报服务。

据北京市民调查，影响最大的三种天气是暴雨(33.9%)、雾和霾(28.1%)和冰雹(14.5%)，而上海市民调查的影响最大的三种天气是暴雨(46.7%)、雾和霾(19%)和台风(16.8%)。此外，首次权威发布已成为大城市公众对气象信息传播最迫切的需求，城市公众对定期定点预报有着强烈的需求。