北京：大兴等33地集体经营性建设用地可入市

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深圳市龙岗区乐瞳社区回龙浦工业区。2013年1月18日，深圳市政府宣布，原农村集体经济组织的合法工业用地可以申请市场流转。图/cfp

北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域计划合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例，允许集体建设用地进入市场。上述试点地区计划暂时调整实施《土地管理法》、《城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体建设用地入市、房屋基础管理制度的相关规定。

昨天，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议开幕，审议了国务院提请审议的《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域内临时调整相关法律法规的决定(草案)》。

农村集体土地

股份集体经营与建设用地入市

根据现行法律，农民集体所有的土地使用权不得转让、让与或出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产或者合并依法转让土地使用权的除外。

受国务院委托，国土资源部部长蒋大明对草案进行了解释，他说，在33个试点县(市、区)的行政区域内，《土地管理法》第四十三条、第六十三条和《城市房地产管理法》第九条关于集体建设用地使用权的规定暂时中止，明确允许农村集体建设用地使用权转让。 在满足规划、使用控制和合法收购的前提下，依法出租和收购，存量集体建设用地使用权以与国有建设用地相同的价格投放市场。

蒋大明表示，在试点行政区域内，只有集体建设用地才允许进入市场，非经营性集体建设用地不允许进入市场。进入市场应符合规划、使用控制和合法收购的要求。市场进入仅限于存量土地。

土地征用

被征地农民的收入比例将会提高

根据现行土地管理法，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过征地前三年平均年产值的30倍；地上附着物和青苗补偿标准由省、自治区、直辖市规定。

蒋大明说，暂时调整和实施《土地管理法》第四十七条关于集体土地征收补偿的规定，要明确并综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等因素。，合理确定征地补偿标准，为被征地农民安排住房和社会保障。所有符合条件的被征地农民都被纳入养老和医疗等城镇社会保障体系。在条件允许的情况下，可以由农村集体经济组织以多种方式经营，如保留土地和财产。

蒋大明表示，试点行政区域将合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。国务院有关部门将通过推进征地信息公开和完善征地程序，加强群众对征地过程的监督。

农场

阻止城市居民在农村购买土地和建造房屋

现行法律规定，一般农用地转为建设用地，须经省、自治区、直辖市人民政府批准。

蒋大明说，《土地管理法》第四十四条、第六十二条关于宅基地审批权限的规定应暂时调整执行，明确使用现有建设用地的应下放乡(镇)人民政府审批，使用新增建设用地的应下放县级人民政府审批。

蒋大明说，目前，试点行政区不应把收回宅基地使用权作为落户城市的条件。宅基地退出应是自愿的，转让应限于集体经济组织，以防止城市人在农村购买土地和建房，这将导致反向城市化问题。

草案规定，上述调整将在2017年12月31日前试行。如果实践证明可行，将修订和完善相关法律；实践证明不调整的，应当恢复相关法律法规。

■聚焦

如何选择试点地区？

国土资源部表示，根据《意见》的要求，坚持以县(市)行政区域为单位的小规模试点，东、中、西、东北统筹，兼顾不同发展阶段和发展模式，主要安排在新型城镇化综合试点和农村改革试点地区，总量控制在30左右。

在试点选择方面，国土资源部主要遵循三个标准:一是试点地区党委政府高度重视，工作基础好；二是农村集体土地所有权登记发证率高，土地利用总体规划和城乡规划全面覆盖，土地管理秩序良好；第三，农村集体组织健全，群众拥护。

据《新京报》记者统计，33个试点地区基本覆盖全国各省(区、市)，包括浙江和四川两个试点地区。

北京市大兴区早在2011年左右就开始推进农村集体建设用地流转。例如，大兴九宫镇开发的一些项目的土地仍归村集体所有，地上商业产权移交给投资者。村民不仅可以从投资者支付的“地租”中受益，还可以从商业项目的收入中获得红利。

土地征用的合理补偿有多高？

提高征地补偿标准是合理的，这是昨天下午全国人大常委会审议的焦点。

国土资源部部长蒋大明在解释草案时表示，试点地区将综合考虑土地利用和区位、经济发展水平、人均收入等因素。合理确定征地补偿标准，为被征地农民安排住房和社会保障。所有符合条件的被征地农民都被纳入养老和医疗等城镇社会保障体系。

委员会成员朱静芝说，征用农民的土地必须得到补偿。但是，由于不同地区、不同县市的发展水平不同，补偿标准也不同，建议今后以省为标准，允许不同的省在发达地区、不发达地区和非常不发达地区有不同的标准。

委员会委员丛斌认为，草案的表述是“合理确定征地补偿标准”，建议将“合理”改为“全面”。他说:“征地补偿标准如果有人认为是合理的，那就是不合理的，但应该根据土地用途、位置、经济发展水平和收入等综合因素来确定。”

胡伶专员表示，草案规定，“符合条件的被征地农民应当纳入养老、医疗等城镇社会保障体系。”目前，城镇实际上有两种保障体系，一种是城镇职工保障体系，另一种是城镇居民保障体系。目前，被征地农民普遍被纳入低标准的城镇居民保障体系。他建议，被征地农民不应该被全面纳入社会保障体系。“如果是全面的，这仍然是剥夺被征地农民参加社会保障的平均城市居民。”

本版由《新京报》首席记者关庆丰撰写