广西创新棚改融资模式

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在大规模推进棚户区改造中如何有效筹集资金？最近在广西壮族自治区召开的住房和城乡建设与棚户区改造工作会议提出，要深化棚户区改造融资体制改革，搭建省市融资平台，引入市场机制，拓宽棚户区改造融资渠道。2015年，广西将启动18.13万套棚户区改造工程，今年广西在建棚户区改造房屋将达到29万套。

据介绍，去年，广西各类棚户区改造完成10.62万套(户)，是国家下达的广西棚户区改造目标和任务的两倍多，投资108.27亿元，同比增长190%。从2011年到2014年，共改造棚户区27.78万个，投资1080亿元，完成了“十二五”棚户区改造规划任务的137%。深化融资体制改革是广西棚户区改造快速推进的重要推动力。

2014年，广西在各城市建立市级融资平台的基础上，建立了自治级融资平台，各城市也及时调整了改造计划和信贷规模。全区14个区市共198个棚户区改造项目申请贷款，获得贷款1242亿元，批准贷款230亿元。信贷额度和贷款进度在全国名列前茅。其中，10个城市信贷规模超过40亿元，最大信贷规模达到225亿元。

在这个过程中，采取了各种措施来促进棚户区的改造。在一些城市，一定数量的中小商品房以“以购代建”和政府主导的团购形式作为城市经济适用房进行购买和储存。如南宁、来宾等城市筹集了5000多套棚户区改造安置商品房，不仅有效消化了市场存量住房，也解决了群众住房保障问题。2013年，来宾市兴宾区豆制品厂棚户区改造项目开发商在市区“韦欢嘉鱼城”内一次性购买了336套商品房，永久安置了工厂员工，加快了豆制品厂棚户区改造工作。

一些城市利用“市场之手”来推动征用和拆迁。南宁市采取征收社会资本进行征地拆迁，形成净地后公开出让土地的方式推进棚户区改造。目前，全市已通过社会投资完成了29个“三旧”(旧城区、旧厂房、旧城中村)改造项目的投资主体征集，其中12个项目已经开工，拆迁面积约70万平方米，投资约80亿元。

一些城市也探索了市场化的安置方式。在柳州市国有企业棚户区改造中，通过土地有偿转让和旧住宅区零利润改造，可以实现企业发展、政府环保、群众受益的三赢局面。

自治区住房和城乡建设部部长阎世明表示，在积极利用国家开发银行政策性贷款的同时，还将通过政策倾斜引入市场主体参与棚户区改造。如果棚户区改造安置建筑面积达到规划总面积的50%以上，公共交易转让的起价可以适当降低，由市政府确定。在城中村改造中，安置地块应由政府“零收入”改造。