关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知

本篇文章2420字，读完约6分钟

蔡羽[2015]82号

中共中央有关部门、国务院各部委、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、各民主党派中央、有关人民团体、新疆生产建设兵团及有关中央管理企业:

为深化预算管理体制改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理的有关问题通知如下:

一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性

部门预算改革以来，通过各方共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有效保障了国家重大政策的落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。

近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化。与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不适应的地方，主要表现在以下几个方面:(1)与政府宏观政策关系不密切，缺乏前瞻性；与部门职能衔接不够，存在重叠现象；缺乏科学合理的项目设置和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分工、轻管理的现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用没有充分发挥；绩效管理和预算审查需要加强，预算透明度需要提高。

《国务院关于深化预算管理体制改革的决定》(国发[2014]45号)对预算改革进行了全面部署。加强和改进项目支出预算管理是落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方法、实施中期财务计划管理的重要支撑；迫切需要深化中央部门预算改革，实行全面、规范、公开、透明的预算制度；优化支出结构，提高财政资源配置效率和绩效是必然要求；这是更好地履行财政职能和实现政府管理目标的唯一途径。

二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向

(一)指导思想。

加强和改进中央部门项目支出预算管理，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实预算管理体制改革的总体要求，进一步转变政府职能，完善管理体制，创新管理方式，规范管理行为，提高管理水平，构建全面、规范、公开、透明的预算体系。

(二)基本原则。

理顺关系的原则。进一步理顺预算管理的权责，充分发挥各部门和下属单位预算编制和执行的主体作用，以及财政部在审计中的主体作用。同时，各部门、各单位要对预算的编制和执行结果负责。

政策导向原则。项目支出预算应以国家战略发展规划和宏观调控政策为指导，以中长期发展规划和相关行业领域年度工作重点为依据，结合部门职能和职业发展需要合理安排。

财务约束原则。各部门的项目支出预算安排应严格按照部门三年滚动计划进行控制，要做好部门规划与三年滚动计划的衔接，加强部门三年滚动计划对年度预算的约束。

突出重点的原则。根据中央和地方的权力划分，中央部门的项目支出预算应体现中央的支出责任，突出重点改革、重要政策和重点项目，突出部门的主要职能。加强项目排序，重点项目优先。

注意表现的原则。要将绩效管理的理念和要求融入项目支出预算管理的各个环节，建立事前目标、事中监控、事后评价和结果应用的全过程绩效运行机制。

(三)整体思维。

从2016年部门预算编制开始，项目支出将按照新的管理模式运行，力争在三年内构建以三年滚动规划为驱动，以宏观政策目标为导向，以标准化项目库管理为基础，以预算评审和绩效管理为支撑，以资源合理配置和高效利用为目标，以有效激励约束机制为保障，规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运行高效的新的中央部门项目支出预算管理体系。

三是全面实施加强和改进项目支出预算管理工作

(一)完善项目设置规则。科学规范项目设置，体现中央部门的主要职责，具有可执行性。在保证运营维护合理需求的前提下，重点更加突出，将国家重大改革、重要政策和重点项目集中起来，有效避免重叠和重复。2015年，中央政府将根据新的设定标准，全面清理和规范现有项目。

(二)完善项目管理。该项目通过分类和分级进行管理。该项目分为一级和二级项目。一级项目是根据各部门履行职能的需要而设立的，包括几个二级项目。二级项目的设立应与相应的一级项目相匹配。完善项目分类标准，构建多层次、多维度的分类体系。推进项目支出预算标准体系建设。

(三)加强项目库的建设和管理。所有项目均纳入项目库管理，建立项目库，丰富项目储备。预算安排中包含的项目必须从项目库中选择。仓储项目必须有充足的项目基础、明确的实施周期、合理的预算要求和绩效目标。纳入项目库的项目实行全周期滚动管理，建立中央部门项目库与财政部项目库的信息交流机制。

(4)推进预算审查和绩效管理。将项目评审嵌入预算管理流程，原则上应对进入部门项目库的项目进行评审。纳入财政部项目库的项目，由财政部根据管理需要进行重新评估。推进项目支出绩效管理全过程，加强绩效目标管理，开展绩效监控，实施绩效评价，加强评价结果的应用。

(5)加强项目执行管理。强化预算约束，除救灾等紧急支出外，一般没有必要出台增加经常性支出的政策。必须出台的政策应纳入未来的年度预算安排。如果必须增加当年预算，应通过调整本年度部门支出结构来解决。提前做好预算执行准备，加强执行监督，加快预算执行进度。建立预算执行与预算编制相结合的机制。

(六)实施中期财务计划管理。完善项目生成机制，将国家宏观政策和部门及行业发展规划落实到具体项目，提高政策和规划的可执行性。部门和行业规划确定的项目应与中期财务规划相衔接，合理安排项目实施的节奏和强度，促进政策与预算的结合，完善前瞻性预算。

四、切实加强和完善项目支出预算管理实施保障

加强和改进项目支出预算管理涉及到部门预算管理方法的转变、业务流程的整合和利益关系的调整，这是一项时间性和艰巨性的工作。各部门要充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要意义，加大工作力度，以改革创新的精神认真落实各项改革措施。要加强统筹协调，理顺内部业务与资金管理的关系，完善相关管理制度，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。

附件:加强和改进中央部门项目支出预算管理实施方案

财政部

2015年5月18日