“十三五”规划初稿十月完成 多行业已有时间表

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[接受采访的学者解释说，2020年确实是中国经济转型升级的一个障碍:化解短期增长压力的希望在2020年，实现全面小康目标的关键在2020年；避免“中等收入陷阱”并转向高收入国家将是在2020年]

下半年，“十三五”规划编制进入新阶段。《中国商报》此前曾独家报道称，“十三五”计划已在春节前正式进入筹备阶段。近日，有消息人士向本报透露，此前小组的准备工作已经结束，整个计划的初稿将于10月左右完成。

近日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞主持召开“非公有制经济人士提出“十三五”规划专题座谈会”，包括马云在内的11位民营企业家现场发言。

一位接近高官的官员也告诉本报，“十三五”计划作为最高的经济计划，高度重视科学性和民主性，下半年将采取更多形式征求和收集意见。他表示，强调发展创新和生态文明的理念将是规划的亮点之一。另外，如何部署2020年短跑的“两个目标”也是值得期待的。

此外，记者发现，各部和地方政府的十三五规划也进入了实质性准备阶段。近日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等有关部门表示，各行业规划已有初步时间表。

“十三五”规划将冲刺“两个目标”

本报此前报道称，该计划的筹备团队包括中国金融办、国家发改委等各重要部门的“最高领导人”和核心智库学者。上述消息人士向本报透露，党和国家的许多高层领导人也将亲自挂帅，最终结果将反映集体意志，这也将是今后经济政策和趋势的总纲领。

十三五计划有什么特别之处？本报采访的学者认为，这一方案将首次充分展示新一代领导集体的经济思想，对凝聚全社会的共识起到重要作用；此外，规划的一个特点是，它意味着2020年的“两个目标”将进入冲刺阶段。在新常态背景下，这是一个与过去大不相同的五年计划。

接受采访的学者解释说，2020年确实是中国经济转型升级的一个障碍:化解短期增长压力的希望在2020年，实现全面小康目标的关键在2020年；避免“中等收入陷阱”并迈向高收入国家的关键是在2020年。

中国(海南)改革研究院院长迟福林在接受本报采访时表示，如果我们规划和把握2020年的“中期”，就可以为未来10至20年的公平和可持续发展奠定坚实的基础；如果错过2020年“中期”这一重要的历史机遇，我们将失去经济转型和改革的主动权，从而带来系统性的经济风险。

值得注意的是，这一规划的范围已经扩大。6月5日，包括马云在内的11位重量级民营企业家进入了中共中央统战部。据媒体报道，这也是“五年计划”制定前，中央统战部第一次专门邀请民营企业家，中央政治局常委亲自到会听取民营企业家的建议。

据官方媒体报道，民营企业“老大哥”关注的话题包括经济转型、质量提升和效率提升、生态文明建设、“一带一路”战略实施、投融资体制改革、科技资源优化配置、现代农业发展、奶业大规模国际化发展等。

开头提到的官员说，近两年来，国际国内背景发生了深刻的变化，这些变化将反映在“十三五”规划中。然而，应该注意的是，作为一个长期的经济计划，在考虑一致性时，其速度和内容将考虑可行性。

地方和行业规划已进入实质性阶段

早在去年年中，许多部委和地方政府就明确启动了十三五规划的调研和编制工作。本报记者近日从消息人士和官方渠道获悉，近一月来，各项计划已进入实质性准备阶段。

6月4日，国家发改委发布了《战略性新兴产业引领发展》。报告表示，将加快建立国家新兴产业风险投资引导基金，大力推进创新药物审批，开放低空，制定和发布电动汽车充电设施，制定战略性新兴产业“十三五”发展规划。

工业和信息化部副部长毛伟明最近表示，机器人行业的“十三五”规划将于今年10月底完成。

上述人士表示，各地区、各部的规划在基调上将从属于总体规划，但一些专业性较强的领域应该遵循客观规律，更加独立。

在地方层面，地方官员最近启动了对地方“十三五”规划的调查或动员。

5日，上海市委副书记、市长杨雄主持了“十三五”规划领导小组专家座谈会，并与国内智库、高校、跨国公司等6位专家进行了交流，充分听取了社会各界对上海“十三五”规划的意见和建议。

杨雄表示，要敢于突破一切阻碍创新发展的瓶颈，瞄准重点领域，不断努力，密切关注“互联网+”等现代科技和产业变革带来的新趋势和新机遇，不断创新思路和方法，全面推动上海经济社会发展再上新台阶。

6日，天津市常务副市长段春华进行了实地考察，提出要牢牢把握京津冀协同发展等重大战略机遇，认真组织编制“十三五”规划，坚持高水平规划、高质量发展、高效率管理，努力建设重要工业镇和新城区。

此外，北京、福建等地也采取了许多反对十三五规划的行动。一些专家告诉本报，这意味着地方和行业规划已经进入实质性阶段。