分析称十三五环保需投20万亿 能否完成还看PPP

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对环境保护的投资正在增加。

近日，在2015年第六届全球绿色经济财富论坛上，环境保护部规划财务司司长赵指出，中央政府每年的环保预算约为2000亿元。“大气十号”的预算投资为1.7万亿元，中央政府第一年投资约50亿元，第二年100亿元，今年125亿元；中央政府今年在“水利十大工程”上投资约135亿元。

与此同时，赵说，有人估计，要基本解决“十三五”规划中的环境保护任务，需要10万亿元或20万亿元以上。他说，没有ppp第三方治理，没有资金和社会资本进入环保领域，可以说是很难完成“十三五”环保任务。《国家商报》(博客、微博)记者注意到，近年来，中央层面大力推动社会资本进入环保领域，但社会资本在实际进入过程中仍遭遇阻力。

治水与气

今年，中央政府共投资260亿元

赵认为，在新的经济常态下，经济下行压力很大，环保既有机遇也有挑战，机遇大于挑战。主要原因是过去高污染、高能耗的行业已经严重衰退，环境改善的窗口已经到来。

但是，随着经济下行压力的加大，政府财政收入的增长也会受到一定程度的影响，政府在环境保护方面的投入已经引起了社会的关注。

赵介绍说，今年中央政府将在“大气十大”方面投资125亿元；按照“十水条款”，中央政府今年将投资135亿元。

“十二五”和“十三五”期间，我们两个行动计划(“大气十计划”和“水十计划”)的投资规模接近七八万亿元，土壤行动计划未来将有几万亿元。有人估计，十几万亿元或二十几万亿元基本上可以解决“十三五”的环保任务赵对说道。

他认为，单靠中央政府无法解决问题，有必要搞第三方治理和ppp模式。也就是说，如何开放环保市场，让社会资金进入，是第三方治理和ppp模式最根本的出发点。

去年11月，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》出台，要求推进环境污染治理市场化。大力推进电力、钢铁等重点行业环境污染第三方治理和开发区(工业园区)污染控制。稳步推进政府向社会购买环境监测服务；建立重点行业第三方污染控制企业推荐系统。

今年4月，财政部和环境保护部联合发布了《关于推进政府与社会资本在水污染防治领域合作的实施意见》，在饮用水水源环境综合整治等18个领域推进水污染防治领域公私合作项目的实施。

对此，中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华在接受《商业日报》采访时表示，第三方治理(ppp)是一种环境治理模式的改革，对解决中国工业领域的环境污染问题起到了积极作用，需要政府出台一些配套政策。

如何突破

关键是建立奖励机制

田波环境董事长赵利军在接受《国家商报》采访时表示，ppp模式自提出以来就一直特别热门，但现在很少有ppp模式建立了成功的模式，还有很多法律和制度上的问题需要进一步完善。

北京小青环保集团董事长韩小青在论坛上表示，没有法律保护的ppp项目仍然觉得很难做。只要你改变你的领导并立即改变，如果你做得好，你可能会被扫地出门。另外，地方财政吃紧，到目前为止，地方财政欠公司的营业费用几乎有上亿。

赵认为，环境ppp模式或第三方治理的关键是找到一种奖励机制和方法。

同时，赵透露，他最近一直在研究生态金融，试图与开发银行等商业银行建立国家环保基金，然后建立资金池为企业提供贷款，贷款利率将远低于银行。

2014年3月，中华全国工商联环保商会提出设立清洁水和清洁空燃气基金，建议国家设立清洁水和清洁空燃气基金，从排污费、专项污染治理基金和国有资产拍卖基金中各取500元无息或低息贷款，优先考虑污水处理企业或实施第三方处理的环保企业。