水污染治理迎民资撬动万亿市场：支持质押担保融资

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记者6日从环境保护部了解到，作为《水污染防治行动计划实施细则》的重要组成部分，财政部和环境保护部正在规划一系列鼓励政策，促进和规范政府与社会资本在水污染防治领域的合作，逐步将水污染防治领域向社会资本全面开放。

在接受《经济信息日报》采访时，许多专家预测，随着国家水污染控制领域逐步向社会资本开放，国家对环境保护的投资将被多重效应放大，预计将撼动万亿市场。

财政部和环境保护部联合发布了《关于推进政府与社会资本在水污染防治领域合作的实施意见》(以下简称《意见》)，明确规定了水污染防治领域下一个ppp项目的运作流程。记者从有关部门了解到，从目前情况来看，下一步将是完善环境保护治理领域的社会资本投资激励措施，包括财政、税收、贷款优惠等。同时，环境保护部将完善水污染防治领域的特许经营制度，降低准入门槛，明确审批限制，拓宽社会资本投资渠道。

环保部规划财务司司长赵表示，下一步，国家将优化调整专项资金使用方向，逐步从“配套建设”向“配套运营”转变，从“预补贴”向“后奖励”转变，扩大资金来源，对ppp项目给予适当的政策倾斜。资金使用将从投资补贴和贷款利息补贴扩大到综合运用财政激励、投资补贴、融资费用补贴、政府支付等。支持实施水污染防治领域的ppp项目。除专项资金外，国家将积极创新金融产品和服务，如建立向金融机构引入ppp项目的正常渠道。支持发展质押担保融资，如排放权、收费权、政府购买服务协议和特许经营协议下的收入。

鼓励社会资本设立环境保护基金，重点支持水污染防治领域的公私合作项目。

在两部委联合发文的同时，国务院最近发布的《关于加快生态文明建设的意见》继续明确了下一步环境治理的艰巨任务，要求用水量控制在6700亿立方米以内，工业增加值万元用水量控制在65立方米以下， 农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。

目前，中国的环境保护形势依然严峻，水污染形势令人震惊。据统计，近10年来，我国水污染事件居高不下，近年来每年发生1700多起水污染事件。全国城镇约有1.4亿人生活在不安全的饮用水源中。根据水利部最近发布的数据，目前，我国11%的水库、70%的湖泊和60%的地下水水质不合格。

水污染控制和节水等重要的环境保护项目需要长期大规模的资金投入。例如，污水处理厂，最常见的水控制项目，通常有一个单一的投资规模超过1亿元，数十亿甚至数十亿元并不罕见。据估计，中国需要投资4万亿至5万亿元人民币才能达到“十大水利工程”设定的2020年目标。其中，地方各级政府需要投资约1.5万亿元。

值得注意的是，环境保护部发布的预算报告显示，今年环境保护部水污染综合防治的预算支出仅为1421万元，国家投资与污染治理的实际资金需求存在巨大差距。

记者了解到，环境保护部就如何鼓励社会资本进入环境保护领域进行了多次调查，并在北京、山东和河北开展了试点项目，但“高投入、低回报率”已成为社会资本与环境保护项目之间的最大问题。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受《经济信息日报》记者采访时坦言，水污染防治项目具有公益性、回报率低、回收期长的特点，难以在短时间内获得持续稳定的资金回报。然而，目前，私营企业没有兴趣进入。例如，一个污水处理项目有8%至9%的利润，而目前银行对私营企业的融资成本高达7%以上。没有合理的投资回报机制，许多政策都是纸上谈兵。另一方面，目前水污染控制主要依靠行政手段，不仅市场和公众参与度低，而且明显缺乏跨行政部门的合作和补偿机制。在跨区域水污染控制过程中，不仅市场没有发挥资源配置的作用，相关产业结构也没有优化升级，公众难以发挥监督作用。

常继文说，“企业能赚钱，人能负担”的问题应该首先解决。他建议，下一步，国家应进一步出台激励政策，重点降低环境保护领域的资本成本和社会资本投资门槛，如鼓励银行和资本市场开展环境金融产品创新，拓宽各类水污染治理企业的融资渠道。资本市场可以加快环境权益资产证券化的步伐，扩大与水污染控制相关的股票或债券的发行。