2015年两会开幕在即 十大热点盘点

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进入倒计时的全国人大无疑是在一个历史节点上召开的――2015年被定位为“全面深化改革的关键年”、“全面推进法治建设的第一年”、“全面完成“十二五”收尾的一年”。

热点1深化改革:关键一年政府分权和分权的突破

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80项重点改革任务基本完成。2015年，深化改革进入了“关键的一年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方的利益博弈更加激烈。

各行各业的人都关心政府如何进一步“放松”改革，简化管理，分散权力，啃掉投资、税收、物价、金融、国企改革的“硬骨头”，走进社会、民生、司法的“危险海滩”。中国(海南)改革与发展研究院院长迟福林认为，2015年不仅要在已有改革成果的基础上继续寻求突破，而且要与“十三五”规划的顶层设计相结合，以解决关键问题、实施监督为关键词。

热点2依法治国:第一年立法促改革

十八届四中全会为“依法治国”树立了新的里程碑后，如何实施180多项重要的法治改革措施备受关注。一年来，胡格案和年彬案得到重审，巡回法院成立，司法改革试点工作继续推进...法治逐渐渗透到社会生活的各个方面。

今年，将在NPC会议上审议的《立法法》修正案草案将规定扩大地方立法权，充分发挥NPC在立法中的主要作用，并界定政府条例的权力范围。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁颖说:“立法的更重要的目的是建立共识和促进改革。”

热点3新经济常态:变速质量和效益优先

2014年，中国国内生产总值同比增长7.4%，中国经济进入了中高速增长新常态，呈现出“增长率变动期”、“结构调整阵痛期”和“刺激经济政策产生副作用的消化期”三个时期的叠加。有人认为2015年将是“近年来经济运行压力最大的一年”，也有人怀疑在世界经济复苏乏力的背景下，中国经济是否会“停滞不前”。中央财经大学经济学院教授张铁岗说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年。适度降低增长率目标将使中国空有更大的空间进行经济结构调整、转型和升级。代表们将充分讨论政府应该如何应对新的经济常态。

热点4反腐败:标本兼治，依法反腐

2014年的反腐风暴在规模、力度、深度和制度探索上显示出前所未有的强大力量。今年，在打老虎和苍蝇的同时，如何依法、系统地打击腐败将成为公众关注的焦点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐败立法，“最好的制度应该以法律的形式呈现”。如何建立长效反腐机制，加强权力监督和制约，需要两个协会代表的深刻见解。

热点5环境治理:严格执法和政府严格评估

“雾锁城”的雾霾天气和地下水的大规模污染令人担忧，高污染、高消耗的传统发展模式难以为继。另一方面，apec Blue的经验表明，烟雾并非不可逾越。人们期望，从中央政府到地方政府，除了短期的限制性措施之外，是否有可能把重点放在环境治理上，采取实际行动，采取恶意行动，让天更蓝、水更绿。全国人大代表、广东古金来律师事务所律师轻舞表示，《环境保护法》修正案已经实施。执法处罚是否到位，执法和违法信息能否公开，新常态下经济发展与环境保护的关系能否协调，将是今年环保主题的焦点。

热点6财税改革:清理“过度”税费，让老百姓的钱袋鼓起来

提高起征点和按年收入征税，开放以家庭为基础的综合税制，取消不合理的收费，都是公众对今年两会的期望。

全国人大代表朱说，引起社会热烈讨论的档案费、物价费等“负收费”问题有望得到解决。上一轮财税改革理顺了中央与地方财权和财权的关系。从民生的角度来看，未来应该对人民的钱袋进行改革，以减轻公众的负担，刺激消费的活力，最终有助于转变经济增长的势头。

热点7聚焦“农业、农村和农民”:激活农村“睡眠资本”

中央一号文件于2015年发布，连续第十二年强调“三农”。文件指出，农村改革必须放在突出位置。加快新型农业管理体制建设，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展农民集体资产共享试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

“三农”问题无疑是每年两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，改革的目的是通过市场化手段激活长期被压制的土地、资本和农村产权等生产要素，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展应转向依靠科技进步和劳动者素质的轨道。

热点8养老金改革:“整合”措施细化待解决的延迟争议

根据国家老龄办公室的数据，到2020年，中国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平为17%。2014年，政府机关事业单位养老金“整并”尘埃落定，成为全面深化改革突破的一大亮点。2015年，涉及数亿人养老保障的“并轨”细则即将出台，与之密切相关的延迟退休将引起更多关注。

热点9就业与创业:汇聚一股充满活力的时代洪流

近年来，大学毕业生的数量每年超过700万。毕业生数量的增加和经济增长的放缓挤压了两个方向的就业，“就业困难”已经成为政府面临的一个严峻问题。

在近几年的两会上，习近平总书记多次深入谈到科技创新。最近，李克强总理强调“动员大众创业和创新”。大众的“创业浪潮”契合了政府经济转型的“创新浪潮”，汇聚成一股动态的时代洪流。新华网网友“乐观者”表示，“创业带动创新，编织‘自我’的梦想，也实现了大时代的希望。”如何创造一个更好的“草根”创业环境，促进科技创新将备受关注。

十大对外关系热点:“一带一路”打造全方位开放格局

中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生了深刻变化。“一带一路”战略是顺应国内外发展新趋势做出的重要决策。在年初举行的两次地方会议上，31个省的政府工作报告都提到了“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国人民代表大会上激烈辩论。国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作办公室主任张剑平表示，在新形势下，中国需要一个更加开放的视野，形成全方位的积极开放格局。