楼继伟解读积极财政政策：增赤字减税费和盘活资金

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在经济下行压力下，今年我们将继续实施积极的财政政策，提高效率。

从今年的政府工作报告、预算报告和财政部长楼继伟对记者提问的回答中可以看出，实施积极财政政策的思路是明确的:增加赤字，利用往年结转的资金增加支出；降低税费，支持实体经济发展；加大盘活金融存量资金的力度，提高资金使用效率。此外，保持一定的政府投资规模，发挥良好的引导作用。

实际赤字率约为2.7%

在新的经济常态下，为了抵御经济下行压力，财政部今年继续采取适度扩张的财政政策，最明显的表现就是扩大赤字规模和提高赤字比例。

根据政府工作报告，今年计划安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从2.1%上升到2.3%。

然而，今年的财政赤字实际上更大。6日，楼继伟在回答记者提问时说，今年中央政府动用了往年结转的1124亿元资金。

此外，“地方历史债务已于今年起转入余额管理。”去年地方债务偿还993亿元，今年要超过1000亿元，可以通过发行新债和偿还旧债来解决。因此，口径改变后，有2000多亿可安排支出。如果以本年度的收支平衡来计算，实际上差不多是2.7%。”楼继伟说道。

因此，根据财政收支平衡，今年的财政赤字实际上将超过1.82万亿元。

记者获得的2015年中央和地方预算草案显示，今年积极有力的财政政策也体现在保持一定的政府投资规模上。例如，2015年，中央政府在基础设施上投资4776亿元，比上年增加200亿元。政府投资主要用于国家重大项目、跨地区、跨流域投资项目和外部性强的重点项目。

“营改增”四大产业的硬骨头

减税和免税也是积极财政政策的一大武器，直接有利于企业，增加对实体经济的支持。

根据今年的预算报告，国家力争将营业税改征增值税(以下简称“增值税改革”)的范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将新购房地产和租赁房地产的租金纳入进项扣除，并相应简化增值税税率。

根据国家税务总局的数据，截至2014年底，有410万纳税人参与了营改增试点，共减税1918亿元。今年，如果将上述四个行业纳入改革阵营，将新增800万试点纳税人，是目前的两倍，减税力度将进一步加大。

楼继伟在回答有关今年推进营改增试点的问题时表示，营改增在四个行业是他最头疼的问题。根据计划，这四个行业都将在今年完成，而最困难的是房地产行业(从营业税)将转化为增值税。

楼继伟说，计划正在制定中。虽然很难，但必须在今年推出。

除了改革营外，财政部在其预算报告中表示，将实施普遍减费措施，减免与小微企业相关的行政性收费和政府性基金，继续清理乱收费，有效减轻小微企业负担。

此外，财政部今年加大了对现有资金的盘活力度，近期发布了相关具体操作文件，旨在提高财政资金的使用效率。

地方债务有解决办法

根据预算报告，地方债务管理已被列入今年金融改革和发展工作之一。去年10月，财政部组织开展了清理和认定地方政府债务的工作，主要是统计截至2014年的地方政府债务。在回答记者提问时，楼继伟表示，目前正在对债务情况进行审查，审查后将上报全国人大常委会。

在他看来，地方债务的风险总体上是可控的，但地方债务比例过高的地区会受到重视。

关于解决地方债务，楼继伟说，一方面，地方债务对应的某些收入项目应转化为相对稳定的现金流，如收费。如果费用不足，可以给予适当的补贴，转换为所谓的“ppp模式”，即政府和社会资本共同投资和运营包括其他事业在内的基础设施，然后转换为公司债券。

负责偿还完全公益性平台部分借款的债务已提交全国人大常委会工作前委员会，确认部分历史债务，通过发行债券替代原有平台债务，以降低债务利率。

据媒体报道，财政部已批准3万亿元的股票债券互换，其中1万亿元已批准到各省。

此外，银行贷款形成的一些历史债务，根据合同原则，贷款合同不能废止，借款仍应偿还。如果融资平台有一些变化，就有必要进行一些债务重组。经过谈判，双方应该采取一些过渡性措施，逐步解决。

“我们相信，通过采取这些措施，我们有能力解决一些历史遗留的问题，然后根据新预算法，开始更正式地解决适度的地方借款问题。”楼继伟说道。