热门:刘作奎：2020中欧关系的新变化及其前景

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引子年是中欧关系的“大年”，双方安排了一系列高层会晤活动 但是，新冠肺炎疫情的暴发和中美经贸摩擦已成为影响中欧关系的重要因素 由新冠引起的肺炎疫情给中欧合作带来了机遇和挑战，带来了中欧之间的相互援助和支持，在复工再生产等方面加强了合作，共同计划了疫情发生后双方合作的蓝图。 美国因素的干涉对中欧关系迅速发展也有很大的不明确性，美欧在对华问题上有一贯性和差异 未来中欧合作的机会和潜力依然巨大，欧洲寻求对中国实务合作的动力依然很强 据外交部发言人办公室介绍，今年是中欧关系的“大年”，双方积极准备了一系列高层交流与对话，在年3月中欧领导人年度会议、4月中国-中欧国家北京峰会、9月德国担任欧盟轮值主席期间主办的中欧“全家福” 年6月22日，国务院总理李克强以录像方式与欧洲理事会主席米歇尔、欧洲委员会主席冯德瑞恩共同主办了第二十二届中国—欧盟领导人会晤 年9月14日，中国国家主席习近平在录像中与欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔、欧洲委员会主席冯德瑞恩共同举行了会晤。 两次重要会议为中欧交流提供了机会，也指明了合作的副本和方向 中国欧盟关系的迅速发展不能脱离时代迅速发展的背景，我们在年末计划中国欧盟关系时，可能不会认为年会是国际政治迅速发展的“大年”、国际和地区形势不稳定的“大年”。 这对判断中欧关系的迅速发展很重要 首先，新冠肺炎疫情的暴发及其对世界政治和经济的深远影响，对中欧关系有多重影响，受影响的中欧如何维持疫情下的合作成为重要问题 其次，中美关系的一些变化严重影响中欧关系，中美关系的影响是全球的，美国因素必然影响欧洲对华战术选择和中欧关系的迅速发展 由新冠引起的肺炎疫情，美国因素成为注意中欧关系的两个重要视点 新冠肺炎疫情进一步加强了中欧合作的突然新冠肺炎疫情，使中欧关系提前进入“大考” 另一方面，疫情推动了包括中欧在内的国际社会的合作加强，而中欧关系中的一个固有矛盾因疫情原因无法获得释放的途径和途径，双边关系的迅速发展更受影响 首先，疫情推动了中欧之间“正能量”的合作 当疫情在中国蔓延时，欧洲许多国家向中国提供了很多医疗物资，向中国特别是武汉市提供了宝贵的援助 疫情在欧洲发生后，中国领导人多次与意大利、西班牙、德国、法国等国领导人通电话，增长了携手抗击疫情的坚定信心。 中国向欧洲许多国家派遣医疗专家小组，援助医疗物资，为疫情对策贡献中国的力量 欧洲委员会主席冯德瑞恩于去年3月18日用英语、法语和德语三种语言录制了视频演讲，感谢中国支持欧盟新冠防治肺炎疫情。 意大利总理孔特和外交部长杜马约也在公开场合表达了对中国援助的感谢，并说:“在困难时期，我们互相帮助。” 塞尔维亚、希腊、波兰、匈牙利等多国政府必须在许多场合对中国表示感谢 其次，共同推进疫情后经济恢复和快速发展 年6月末，在中国复职恢复生产一段时间后，欧洲也相继开始复职，双方在这期间保持着密切的合作。 “中欧班组”成为中欧合作的重要载体，上半年中欧班组开行数大幅增加，累计开行数比去年同期增加36%，为5122排，6月开行1169排，创历史新高。 疫情暴发后，全球物流不畅，贸易萎缩 在此背景下，“中欧班组”的常态化稳定运行促进了货物和服务的跨境流动和公司的再生产，降低了疫情对中欧产业链、供应链合作的冲击和影响，发挥了国际运输新动脉的作用。 许多欧洲企业重新开始工作后，把目光投向了中国市场。 例如，大众汽车集团和江淮汽车集团签订了许多合作协定，成为布局后疫情时代中欧经济合作的先例。 中国在疫情期间宣布了加快匈牙利铁路建设的新措施，为疫情期间达到18.55亿美元的该项目提供了85%的低利率贷款，继续扩大“一带一路”倡议在欧洲项目的融资，中欧 再次，共同维持多边主义，国际社会共同为疫情对策注入“稳定剂” 疫情暴发后，“逆全球化”思潮、单边主义、贸易保护主义抬头，中欧不是封闭而是开放、合作，而是对抗、多边，共同维持世界卫生组织在推进世界疫情对策合作中的领导作用 最后，疫情期间积极规划中欧合作的蓝图 年9月14日，国家主席习近平与德国、欧盟机构领导人举行了会晤 年6月22日，第22届中国-欧盟领导人会晤以录像的方式进行 两次在线会晤是新冠发生肺炎疫情后中欧之间的最高水平交流 中欧领导人讨论的议题从贸易到气候行动、可持续快速发展到人权、数字化、绿色快速发展到新冠防治肺炎疫情等，双方将聚焦中欧投资协定的谈判，加强在绿色、数字等新兴行业的合作 双方支持在多边主义基础上加强全球应对公共卫生危机的能力，完善公共卫生管理体系，积极考虑开展中欧非三方合作 在中国欧盟关系的“大年”中，欧洲已经表明在应对外交政策和世界问题上更加重视中国的信号，中国在世界多边体系中地位的提高，全球治理的负责人和积极参与中国市场的巨大吸引力是欧洲对中国 中欧关系面临许多挑战，竞争与合作的交错受到疫情的影响，中欧关系固有的矛盾依然存在，其中的不和谐因素增加 欧洲对华观、犹豫、防止等角度不变，将中国视为经贸伙伴、全球问题协商伙伴，也是高新技术同行竞争对手和制度对手 在经贸交流中，欧盟继续强调实行“对等”和“互利”，需要相互公平的市场准入等 双边竞争与合作交织在一起 疫情最直接的影响是中国和欧盟及其成员国在网上的正常交流和合作活动受到影响 双方的内政和外交要点也要暂时放在疫情对策上，要解决中欧关系日程上的重要问题越来越多的时间和精力是困难的 首先，中国对欧洲的投资受到越来越严格的监督，欧洲对中国的保护主义持续编码 我国对欧洲的直接投资在达到每年372亿美元的高峰后，开始逐年减少，比上年减少28%，每年减少68%，每年减少49%。 投资下降的主要原因是欧盟于年发起并于年生效的《外国直接投资审查条例》，中国企业的投资受到了深刻的影响 瘟疫使中国企业在欧洲的投资再次面临挑战 在欧盟于年3月13日发表的《covid-19免疫经济协调对策报告》中，要求成员国严格遵守《外国直接投资审查条例》，不要流失重要资产和核心技术 欧盟竞争事务专家维斯塔确定:“欧洲国家政府应该购买企业股来解决中国收购的威胁。” 如果有必要的话，如果是为了阻止这种收购的发生，国家作为市场参与者取得企业股份是没有异议的。” 年6月17日，欧洲委员会发表了《促进外国政府补助金公平竞争白皮书》(以下简称《白皮书》)，提出了比较非欧盟各国政府补助金的审查制度框架 这次《白皮书》的公开征集期限到9月23日为止 这份《白皮书》是欧盟制定外国政府补贴立法的第一步，立法草案预定于2021年正式提交立法机关 预计2021年中旬将正式颁布与欧盟以外国家补助金制度审查相关的法律法规。 意味着欧盟对中国国企在欧洲投资越来越警惕，加强自我保护。 我国公司在欧洲投资特别是在技术行业跨境投资的难度将更大 欧洲市场对我国投资的监督管理和保护力没有因疫情而减弱，反而增强了 其次，中欧产业链的合作面临着挑战 中欧两个市场密切依赖，潜力巨大 疫情期间，欧洲媒体开始炒作欧洲对中国医药必需品的产业依赖问题 受疫情影响，多家中国药厂无法按时开工，药品原材料生产大幅减少，欧洲面临药品短缺的威胁 欧洲方面考虑在主权安全和公共卫生安全的基础上通过立法手段恢复部分产业，中欧产业链的合作存在一定程度的风险 许多欧洲政治家和经济学家认为这次疫情必须向欧盟敲响警钟，调整经济快速发展战术，减少对中国制造的依赖。 法国经济财政部部长布鲁诺·邮件决定制定相关政策减少法国企业对中国的依赖。 他在推特上写道:“我们需要从这次新冠引起的肺炎疫情中吸取教训，在法国和欧洲重新配置相关的战术产业(生产药品的比较有效成分的产业)。” 这关系到我们的国家主权 “堡( bruegel )研究所发表评论，欧洲企业必须将供应链从中国转移到离欧洲近的地方，新冠引起的肺炎疫情的发生对欧洲企业过度依赖中国的风险敲响了警钟。 最后，欧洲越来越警惕中国的输出模式、传递的影响很大 欧盟外交安全政策高级代表博雷利( josep borrell )在欧盟对外行动局网站上发表了“冠状病毒大流行及其创造的新世界”的复印件，covid-19重建了世界，“全球话语权之战正在进行中，其 他说，现在的焦点从欧洲援助中国转移到中国援助欧洲，“中国与美国不同，中国是责任和可靠的伙伴”。 疫情期间中国对欧洲的援助相反被认为是对中国传达有很大影响的机会，这种误解和误读在一定程度上影响了中欧关系的互信程度 总体来说，中欧合作机会依然大于挑战，潜力大于障碍，合作诉求大于预防，疫情影响暂时，双方要对未来合作充满信心 另外，要关注合作的趋势，从大局出发，面对面，妥善处理分歧 美欧在价值观念、历史起源、经济依赖等方面密切联系爆发以来，美国通过外交、信息等手段对中国实施世界规模的“围堵”，关系到高新技术、金融、教育、文化等多个行业 美欧之间有千丝万缕的联系，具有同样的文化、历史渊源和价值体系，而且大部分欧洲国家都是美国的军事同盟国，这为美国对欧洲施加压力对付中国创造了条件。 一是共同的意识形态和价值观以及对中国力量崛起的防止和控制 美欧共同的价值观，共同创造的当前国际经济秩序，以及为发达国家具有相似的经济、社会结构，使它们有天然的亲近感，低合作信息表现价格，维持自由世界秩序的信念使美欧自然站在同一阵营中。 在欧美，中国作为异质性力量的崛起，不仅挑战自由民主价值观，还挑战欧美获得的国际秩序和经济利益、西方以前传来的生活习惯，自然地与中国为敌共同防止，同时在安全、经贸、人文行业中程度不同， 二是美欧在很多行业涉华的角度高度一致，联动 在经济贸易层面，美国率先在中国发生困难，欧盟迅速跟进，不承认中国的完全市场经济地位，改善中国市场准入，加强知识产权保护，强制消灭技术转移，改革国有企业，加强对中国的投资安全审查，至关重要 美欧合作要求中国放弃快速发展中国家的身份，对华开展对等和公平的贸易，强制要求中国改善贸易逆差。 为了处理这样的问题，美欧形成了协调机构，与日本形成了三边定期的信息表现和协商机构，达成了新的协议 在政治和战术方面，美欧将中国列为战术竞争者、系统或制度对手，以及新闻安全、科学技术安全等重要安全行业的威胁，并将中国的威胁问题继续纳入跨大西洋安全议程 在涉华民主、人权等问题上，两者具有一致性 在人文交流行业，美欧也影响民间交流的气氛，在舆论场煽动“中国威胁论”，严重防止中国争夺国际话语权，发挥影响中国的大行为加强审查，在媒体、智囊团、教育等人员交流中采取政策 三是美国在重要行业带领欧洲施加压力。 美国在货币金融、科学技术( 5g )、产业链等行业吸引欧洲“管制”中国的意图很明显 最近英国在5g问题上的角度变化与美国的压力和干预有直接关系 疫情发生前，美国积极让制造业从中国回流，疫情发生后，美国积极推进了欧洲和中国的供应链。 欧洲内部对这些议题进行了分裂，还没有形成一致的角度 在中欧关系的“大年”中，美国因素更加强调，影响欧洲对华外交的最重要外部变量之一欧美对华是一致的，美国因素会产生一点效果，但在双方有差异的行业中，欧洲对美国很简单 以法德为首的欧洲大国也要求战术自主，不想在中美游戏中迷失方向或被卷入 欧盟历来追求“统一”和“独立”，但保持自身快速发展的好处和竞争地位，在所有问题上与美国不一致，双方在很多行业依然存在分歧 欧洲的多边主义继续受到美国单边主义的冲击 特朗普政权上台以来，大力搞单边主义，不断“退群”，使欧洲在跨大西洋安全问题上承担了越来越多的责任。 在全球化和全球治理方面，美欧的分歧越来越严重，特别是在应对气候变化问题上矛盾更明显 欧洲主张自由贸易、多边主义和以法制为基础的国际经济秩序，强调以谈判而不是极限压力的方式处理贸易争端 美国挥舞贸易制裁的大棒，发动贸易战争，严重威胁欧洲的利益 欧盟重视全球化和经济相互依存性，反对美国单方面的“脱钩” 欧洲在改革美国和世贸组织及其他国际体系方面有相似的看法，但反对制造新的炉子，在现有的国际体系的基础上进行改良和修复 二是欧洲要求战术自主的努力继续受到美国强国主义的冲击 北约要求压制欧盟自主努力军事战术，在退出气候谈判、退出中导条约、发动对华贸易战、新冠防治肺炎等方面，美国完全无视欧洲的感情，采取一个人去、重视霸权主义和毗邻的方法 鉴于美国的各种表现，在中美游戏激化的背景下，欧洲内部讨论“战术自主”的声音不断，从地缘政治的立场开始探讨自己的未来道路 维持美国的独大和欧洲对美国的依赖，以特朗普为代表的人民主义势力继续使欧洲衰退 年和年欧洲人民主义盛行，脱欧和疑欧的声调高涨时，美国在背后大力支持欧洲人民主义政党，特朗普的前“国师”班农在欧洲许多国家串联演讲，煽动疑欧感情，英国脱欧也欢迎美国 每当欧洲一体化趋势增强时，美国就会“分割统治”，试图在新的老欧洲分化欧洲的统一努力，压迫欧元。 美国这种方法严重破坏了欧洲的统一，使欧洲感到美国的依赖和信任很难 三是欧洲“折衷主义”继续受到“美国优先”政策的冲击 在中美游戏中，欧洲是“折中主义”的追随者 欧盟的共同目标是防止两极系统出现。 欧盟必须在所有问题上选择边缘团队，推进有力的积极战术自主，尽可能作为中美冲突的调停者。 这个作用最适合欧洲的利益。 欧盟认为美国是最重要的盟友，一方面需要美国的军事保护，另一方面想加强与中国的经济合作。 而且，欧洲想从中美游戏中“搭便车”，在市场准入、知识产权保护等方面借助美国的力量达到自己的目的。 许多欧洲国家为了不惹麻烦，采取低调的态度和走着看的心理状态 德法等非常重视中国的市场，反复认为快速发展和美国良好的关系不能以损害在中国的利益为前提 “美国优先”政策不断冲击欧洲联盟及其成员国的“折中主义”计划，强制要求在经贸合作、5g、新闻安全等行业遵循美国路线，对欧洲政策置之不理 总体来说，中欧关系的“大年”中更强调美国的因素，是影响欧洲对华外交的最重要的外部变量之一，也是最难预测的变量之一 美国因素的影响有多大，取决于中国和欧洲之间有多少共识，权重有多高，以及中美游戏的进展和对欧洲的影响程度，当然取决于中国的战术力量和战略运用是否合适 欧洲总体上反对维持和平、诉诸武力的建设性力量，与中国反对美霸权、维持国际多边合作机制、应对全球管理课题方面的利益、角度类似，互相诉说，有欠公允 在中国和欧洲的合作中，产业链的合作变得非常重要，是双方关系迅速发展的重要先行因素 长期以来，中欧产业和技术合作有很高的互补性。 这个决定是欧洲对华合作的可持续发展:一是欧洲对我国的战术预防和竞争加强了，但与美国对华“全面压迫”的既定方针不同，我想维持竞争关系。 二是欧盟同样面临美国贸易欺凌的高压，“放弃华随美”不符合其国际战术定位和实际快速发展的利益，也期待着与中国合作反对贸易保护主义 三是欧盟“对等”的意思不是中国想“关闭”中国，而是促使越来越多的开放，对此中国有足够的耐心来处理欧盟这一关切。 四是中国拥有世界上规模最大的产品和技术费用市场，欧洲很难抛弃。 中国具有完善的产业基础、强大的技术创新潜力和高素质的人力资源，欧洲公司不想放弃 中国可以加快市场准入(现在陆续宣布)，推进越来越多的贸易产品准入，加强知识产权保护等处理欧盟的关注，促进中欧更密切的合作。 美欧对华政策的协调价格历来很高 从历史上看，美欧协调对华既有成功也有失败，不是全胜的格局 美欧在“跨大西洋贸易和投资伙伴协议”问题上很难协调成功，双方充分表明经贸行业也存在很多矛盾 特朗普政府的单边主义显然引起了美欧关系的信任破裂，使双方关系陷入了困难的境地 无论是欧盟、美国内部还是强硬派势力，对华政策的具体措施和方案都有激烈的争论，很难确定一致的声音 无视客观现实，美国以压迫中国为目的进行战术协调，决定是双方败北都受伤的选择 (本文转自:《人民论坛》年第27期)作者介绍:刘作奎，中国社会科学院欧洲研究所国际关系研究室副主任原标题:《刘作奎:中欧关系的新变化及其前景》阅读原文 ]