热门:刘以雷：区别对待、精准施策，推动西部大开发形成新格局

本篇文章8015字，读完约20分钟

文/刘以雷中国(深圳)综合开发研究院首席顾问、中国通证数字经济研究中心理事长、新疆大学中国西部经济快速发展改革研究院院长西部大开发战术实施20周年之际，年3月中旬中央深改委员会第7次会议表示:“新时代推进西部大开发形成新结构 可以想象，在这一年多的时间里，经过反复的斟酌和完善，党中央、国务院高度重视在新时代推进西部大开发形成新的结构 西部大开发战术实施以来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西部的快速发展，采取了一系列重大措施，继续推动西部地区经济社会的快速发展 总的来说，西部地区发生了历史、根本的变化，主要的经济、社会、生态指标都有了很大改善 但是，与中东部发达地区相比，在很多方面存在很大的差距，有的差距还有很大的趋势 无论是从区域协调的迅速发展还是从全国快速发展的大局、国防、生态等方面来看，西部大开发的效果都还没有提高，必须加大力量 为了在更好的新时代推进西部大开发形成新的结构，我认为有必要把握以下几点 一、正视当前面临的困难和问题西部大开发取得的巨大成果可见，但由于历史、自然地理、社会文化等多种原因，西部地区经济社会的迅速发展依然相对滞后 而且，随着中国市场经济体系的完善，市场日益在资源配置中发挥着决定性的作用。 而且中国的地区政策不断完善，特别是自由贸易试验区的普遍开花，西部地区的优惠政策日益普遍惠化，但西部地区的经济基础薄弱，自身快速发展能力和市场竞争力不强，地区条件缺乏吸引力，新时期 特别是应优质快速发展的要求，还有很多问题和困难，第一有以下六个方面: (1)快速发展不平衡进一步加剧是近十年来西部地区经济的快速发展与全国相比差距在扩大。 西部地区总产值占全国的比例从2001年17.1%逐年稳步上升到21.5%，之后下降到20.0%，年稍回升到20.7%，依然低于0.8个百分点，几乎相当于每年20.5%，在四川省和重庆 地区的快速发展绝对差异很大，发达地区的虹吸陷阱效应使西部地区的快速发展越来越困难 二是西部地区内部的迅速发展也不平衡，差距很大 年四川、陕西、重庆、云南和广西在西部地区所占比例均在10%以上，这5个省(区、市)的经济总量合计占西部地区的68.5% 西部比重最高的四川省达到22.7%，最低的西藏只占0.8%，青海省和宁夏也分别不足2%。 西北5省(区)，甘肃、青海、宁夏、新疆经济总量合计基本相当于陕西省规模 另外，十二五以来，内蒙古、广西、甘肃、青海、宁夏在西部所占比例呈下降趋势 三是西部地区中心城市与中小城市不平衡 西部地区多以省会所在地、能源产业集中区为中心进行城市化 省以下地方政府以大量投资、房地产、城市扩大等低效手段推进的城市化，由于产业支持不足，难以持续，大量人口流向中心城市 中小城市的空心化问题非常严重，大部分中小城市都在萎缩 四西部地区城乡差距也越来越大，农村地区除了政府直接政策和资金援助外，市场化方法还没有投入农村公共服务 特别是中小城市的萎缩和中心城市的特大，不能比较有效地发挥对周边农村的辐射推进作用 (二)经济增长质量不高。 一是产业产品竞争力不强，具有比较特点的产品多为初级产品和劳动密集型产品，基于现代技术、技术的高新技术产品增长缓慢。 二是新旧动能转换不快，新兴产业培育缓慢，发展不足，处于量的积累阶段，规模小，不足以弥补以前传来的产业增速放缓留下的亏损，还对经济的快速发展给予支持和引领作用 三是投资拉动明显，同时以“铁公机”为代表的基础设施投资和政策性投资为主，民间投资比例不高 四是经济结构不合理，农业经济比重高，现代服务业、现代制造业和新兴产业迅速发展缓慢，比重低 五是市场化程度低，国有经济比较重大，民营经济快速发展缓慢，上市公司总体数量少，市场主体不活跃。 (3)创新的迅速发展和人才集聚动力的不足之一是技术进步对经济的迅速发展没有贡献 西部地区的技术进步贡献率远远低于我国的平均水平 政产学研合作发展迅速，缺乏比较有效的政策，研发投入和力量薄弱，合作渠道少，成果购买率低 二是人力资本对经济增长的贡献率较低 缺乏高层次创新人才，人才结构性问题突出，科技领导人才不足，劳动力资源素质不高，科研经费投入强度低，自主创新能力不足，缺乏比较有效的激励创新的体制机制。 三、吸引人的能力薄弱，西部地区的地理环境、经济基础、产业合作补助、基础设施、公共服务、工资待遇等与中东部地区还存在很大差距，人力资本，特别是高层次人才、高素质劳动力不足 (四)资源环境的硬件制约是西部地区经济快速增长和资源高消费并存，经济高速发展是资源环境对承载力的诉求不断增加，资源环境承载力的供应量在短期内难以满足经济高速发展的需要。 二是环境破坏与经济快速发展之间的矛盾逐渐出现，国家生态安全与区域经济快速发展之间的矛盾尽快得到处理 三西部地区投资拉动型、粗放型经济特征明显，资金利用效率低，单位产值能耗高，环境保护任务艰巨 党的十九大相继发表了人与自然的和谐共生、新环境保护立法、中央重拳环境保护突出问题的完善、能源与水资源的执行、建设用地等总量与强度的双控制行动等有力措施，针对西部以前流传下来的快速发展模式 过去与众不同的产业政策，由于环保硬件制约的强化，实施空间越来越小 从以前开始产业的迅速发展就受到环境保护瓶颈的制约，产业变革的升级需要很多因素的组合，新兴产业暂时难以形成替代 资源环境的硬件制约对西部地区的迅速发展有很大的影响 (五)新疆稳定问题没有根本处理西部问题，必须提到新疆的稳定问题 新疆占全国版图的六分之一，是中国西北的战术壁垒，是连接中西南亚、欧洲的重要枢纽，是向西开放的重要入口，也是中国战术资源的重要生产和储备基地。 中央维护新疆社会稳定和长治久安，事关全国改革迅速发展和稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关“二百年”和实现中华民族伟大复兴，是我国的核心利益所在，但新 新疆问题主要是南疆问题，南疆问题主要是人口结构不平衡问题 人口比例和人口安全是长治久安的重要基础，南疆汉族人口比例过低，不到15% 人口结构失衡问题是南疆问题的核心 经济快速发展滞后是影响人口结构失衡的重要因素，背后的总根源是生产力配置的不平衡 从全国来看，南疆向西开放的通道不畅通，远离市场，迅速发展，价格高 从新疆看，南北疆生产力的配置严重不平衡 乌鲁木齐在新疆的“一城独大”，对新疆和来疆的人才、资源、资金形成了“虹吸效应”和“陷阱效应” 目前南疆兵团城市综合实力比较弱，短期内很难通过城市平台和产业的快速发展聚集人口，改善人口结构 (6)面对的外部环境和形势更多更复杂，从金融危机突然发生后的角度注意，金融危机的余音没有消失，单边主义、保护主义抬头，国际贸易和投资纠纷频发，另外世界疫情蔓延，加剧了世界经济衰退。 二是新冠肺炎疫情对世界经济的影响，有可能给世界经济带来根本的变化 三是从历史经验来看，每次危机都面临经济问题意识形态化的挑战 自2008年金融危机爆发以来，西方各国的人民主义和政治极化开始兴起，近年来越来越盛行 这些严重阻碍了全球经济一体化进程和国际政策的合作 四、从中美关系来看，近年来美国国内一致认为中国是主要的“战术竞争者”，相继引起贸易战、科技战、舆论战，深化对中国的军事部署，扩大对中国内政的干涉，特别是疫情以来，扩大到各行业的全方位 五是西部地区经济加速快速发展的势头面临着挑战 由新冠引起的肺炎疫情在逐渐恢复的世界经济雪上加霜，国际政治经济形势更多、更复杂 我国经济在以变速旋转力优势结构为核心的新常态下，经济下行还见底，下行压力呈倍数级加速，传导到产业链前端和价值链低端的西部地区。 西部地区在技术、制度、管理等全要素方面基础薄弱，短期内难以形成特征，经济快速发展的动力连接力不足，面临更大的失速风险 二、对西部战术地位的再认识西部大开发是规模大的系统工程，是促进区域协调快速发展、全面建设小康社会、顺利实现现代化建设第三步战术目标的重大部署，是加强民族团结、维护社会稳定和边疆安全的战 为中华民族的生存和快速发展创造更好的环境，实现社会主义现代化的必要前提，事关中国改革开放和社会主义现代化建设的全局，是国家的长治安、事。 (一)西部地区情况多而杂，中国西部地区包括12个省级行政区，全国5个自治区都在西部(广西、内蒙古、西藏、宁夏和新疆)，还有一个直辖市重庆，是中国独特、世界唯一的特殊组织——新疆生产建设 西部地区位于东经73°25′~ 126°04′和北纬20°54′~ 53°23′，横跨52个经度和32个纬度，国土面积大，共计681万平方公里，约占陆地国土总面积的71%，其中新疆和西藏土地 西部地区有13个国家(越南、缅甸、老挝、不丹、尼泊尔、印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯)和80%以上的国境线在西部地区 西部大开发的区域还包括湖北恩施、湖南湘西和吉林延边三个地州 西部地区有自然资源丰富、矿产资源种类多、储量大、生物多样化强、旅游资源丰富、经济比较发达的成渝地区、关中平原、北部湾地区，另一方面生态环境脆弱，有些地区自然条件差，自然灾害多 (二)西部地区从中国内陆地理边缘向对外开放国际合作中心西部地区与俄罗斯和中西南亚相邻，置身祖国内，人口多，市场潜力巨大，继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈之后，是世界第四大经济圈的中西 随着俄罗斯、欧盟区域经济的一体化和印度经济的快速增长，中西南亚区域已经成为世界经济快速发展的“盆地”和大国角逐之地，西部地理位置的边缘逐渐成为经济快速发展意义上的腹地。 特别是我国各方推进对外开放，“一带一路”构想建议打破以封闭半封闭形式存在的行政区划空间限制，提高西部地区在国内乃至全世界一体化进程中的经济地理位置。 将西部大开发的可用空间扩展到国内的中东部，扩展到中亚、东盟等地，国家边缘的西部省成为对外开放的入口和桥头堡 (三)西部是国家安全和中华文明的战术支持，从生存环境来看，西部是中国大江大河源头和生态环境的天然屏障，是培育中华民族水源的场所 从国防安全来看，可以想象，西部高原是国防的天然屏障，对战争起着巨大的屏障作用，如果没有西部高原的屏障，中华民族一定会经历越来越多的战争。 冷兵器时代，中国东南临海、西南背靠青藏高原，在北部和西北部草原游牧民族的竞争中腹背不敌 回顾历史上以及现代西部开发，一个重要的考虑因素是加强边防，维护中央政权的稳定 从战术空间的回旋来看，抗日战争时期西部成为大后方，为抗战的最终胜利赢得了空间和时间 中国共产党从建党到建国，从井冈山经过二万五千里长征到延安，再到西柏坡，最后到北京，实现了中国大陆的解放。 现在中国经济的重点集中在沿海岸线200公里以内的东部沿海地区，过度集中的经济配置和迅速发展的重点给国家安全带来了极大的风险和不安，特别是近年来中美关系的恶化，中海外部环境的担心，通过西部大开发战术，新经 从文化上看，中国许多神话传说始于昆仑山，昆仑山在中华民族文化史上具有“万山之祖”的显著地位。 三、十条对策建议西部在中国历史上和现代具有重要的战术地位，西部开发的历史也很长 在新时期，推进西部大开发形成新结构，必须(1)把握新时代的特征，按照国家整体要求形成新时代，推进西部大开发形成新结构，把握中国社会主义事业的总任务、社会的首要矛盾变化和新快速发展理念 实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是西部大开放的终极目标 人民日益增长的美好生活需求和不平衡一个一个发展之间的矛盾是西部大开发要处理的现实问题 创新、协调、绿色、开放、共享的新快速发展理念是推进西部大开发的重要合规性 “四个板块”中东部率先快速发展，中部崛起，东北振兴与“一带一路”、京津冀合作快速发展，长江经济带积极融合“三个战术”。 加强举措要点、短板、强弱项，形成大保护、大开放、优质快速发展的新格局，推进经济快速发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济快速发展与人口、资源、环境协调，更好 实现不同类型地区互补快速发展、东西双方向开放与协同、民族边疆地区繁荣安全与稳定、人与自然和谐共生的局面。 (二)以新基础设施推进经济内循环，切断快速发展制高点投资是扩大内需刺激经济增长的手段，也是经济快速发展的必要条件，对西部来说基础设施建设投资是短板，西部地区的生产要素从相对劣势出发是相对的特点 今年政府的事业报告书提出了“二新一重”建设(即新型基础设施建设、新型城市化建设和以前流传的“铁公机”、水利等重大工程建设)，是配置未来新兴产业的先行投资。 现在西部地区和全国一样，经济增长缓慢，疫情防控压力大，需要利用新的基础设施稳定增长，就业稳定快速发展。 比较新冠肺炎疫情后产业结构重组、产业形态新生等趋势，统一库存和增量，以前基础建设和新基础建设迅速发展，要点是为实体经济快速发展的新基础建设提供服务，“经济、效率、适用、智能， 西部地区要抓紧“一带一路”建设机会，因地制宜地完善，更新基础设施网络系统，加强“一带一路”快速发展战术相关基础设施建设投资，以交通强国试点和重大工程建设为契机，交通 (三)推进优质快速发展相结合的要点行业改革，激发快速发展活力构建开放、包容、创新快速发展软环境，是西部大开发优质快速发展的重要保障 通过深化各行业改革，建立开放、客观公正、有竞争秩序的市场体系和秩序 健全区域创新体系，重视市场，以公司为主体，建立政府、公司、教育机构、科研机构、投资融资机构、中介服务机构相结合共同参与的创新创业体系，完善创新政策 加快国有企业改革，将国有企业竞争业务投入市场，将市场制度引入国有企业 支持民营公司的迅速发展，建设公平竞争环境，依法保护公司的法定经营权、独立决策权和公司家的合法权益，稳定公司家特别是民营公司家的经营期待和投资信心。 深化金融体制改革，构建多层次、广观盖、差异银行体系，开发个性化、差异化、金融产品定制，增加中小金融机构数量和业务比重，改善中小企业和“三农”金融服务，金融服务实体 深化财税体制改革，合理调整财政事务权和支出责任，缓解地方财政压力，健全地方税体系，规范政府杠杆融资机制 深化“放管服”改革，放宽准入限制，提高政务效率，降低公司价格，优化公司服务，强化企业广告主体地位，聚集东部发达地区的资本和外资及各种资源要素，为公司的快速发展提供更包容、开放的市场环境 (四)大力推进科技创新，切实利用先进科技成果的科技创新，特别是应用是推进西部大开发，经济优质快速发展的动力，科技创新加速新产品、新技术、新产业形态的形成和快速发展，供给方结构改革 但是，西部地区由于资源发布的差异，特别是人才和资本核心生产要素的不足，以及创新自身的高投入和不明确性等，西部地区更好地带来了先进的科技成果，促进了以前传达的产业向现代产业的转变和升级 科学技术应用充分，产业链完善，生态负荷具有合理的现代产业快速发展体系，实现了新旧动能的转换和快速发展的持续质量提高。 (五)加强财政金融资金保障，确保西部地区扎实进行“三大攻防战”的西部地区普遍财力比较薄弱(年西部地区除四川省外，其他十一省(区、市)过去一年的地方通常公共预算收入在全国中下游 民生社会福利、三大攻防战、优质快速发展转型升级等刚性支出无法控制，中央财政通过常规转移支付和各行业专业转移支付对西部地区实施了差异化补助，但需要进一步加大倾斜支持力度 发挥金融作用，在低利率融资、专业融资、多阶段资本市场、收购、ipo、债务发行等方面提供支持 然后必须依法探索建立西部地区基础设施行业的融资风险分担机制。以确保 (6)高度重视育人魅力人的工作，探索人才激励机制和流失补偿机制人才对经济社会快速发展的贡献具有超常性、资源不足性和不可替代性 随着人才流动越来越频繁，西部地区由于地理位置、软硬件条件等差异，难以培养成才和引才的问题非常突出 另一方面，鼓励高端专家比较用人单位在中东部地区的挖人条件，相应提高人才待遇标准，补助差额部分的财政。 另一方面，在执行完全工资待遇倾斜政策方面，建立和完善从国家一级到西部人才外流地的反哺机制，从西部人才到中东部就业，在国家一级给予西部地区相应的人才培养补助金，用国家补助金费用建立西部人才快速发展基金， 真正有吸引西部地区人的机制，培养人才使之有资金 (7)深化“两山理论”认知，切实加强西部地区生态环境保护西部地区是中国重要的生态屏障，也是中国生态脆弱地区 西部地区生态保护对保障我国生态安全具有不可替代的地位 西部的生态环境对中、东部的生态环境和经济的迅速发展有影响力，从某种意义上来说是有决定性的 例如，西部生态对黄河、长江、珠江三大流域干旱灾害的影响非常重要，西北生态对黄河流域和黄河以北的沙漠化、风沙危害、水土流失、盐渍化、病虫害等问题具有控制作用。 要加大西部生态保护力度，不断提高生态保护质量 进一步完善市场化多元化生态补偿机制，提高西部要点生态功能区生态转移支付力，深化扩大生态保护资金来源途径的“两山理论”认知，打造从“绿水青山”向“金山银山”转变的桥梁，切实把生态环境转变为经济效益 积极探索产业生态化、生态产业化的快速发展模式，促进西部地区比较特征向产业特征和经济特征的转变 加快技术改造升级，促进污染物低量化排放、资源化利用、综合化管理，迅速发展循环经济 通过“生态+”的快速发展模式，特别是通过“生态+旅游”“农业+旅游”“畜牧业+旅游”“文化+旅游”等产业融合的快速发展模式，实现生态产品的价值市场化。 (八)加快丝绸之路经济带核心区建设，推动新疆实现国家新增长，新疆位于亚洲大陆腹地，毗邻中亚、南亚、西亚各国，中国在更大范围、更广行业、更高水平扩大对外开放之战 全面推进丝绸之路经济带核心区建设，稳步走远，稳定 扎实开展交通强国新疆试点各项事业，加快交通运输高水平对外开放、区域间综合运输大通道建设、综合交通枢纽一体化快速发展、交通和旅游等产业融合快速发展建设任务。 推进乌鲁木齐国际陆港区、临空经济区和跨境电子商务试验区建设，完善喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施，提高产业集聚能力 围绕新疆社会稳定和长治久安的总目标，统一疆内区域协调快速发展，强调向南快速发展，建设阿拉尔南疆战术支点城市和区域城市群，推进生产力布局调整，促进南疆经济社会快速发展，以产业快速发展聚集人口 (九)为了加强政策联系，切实落实现有政策落地的西部地方政府层面，需要与国家政策及时全面对接，充分发掘利用现有政策，发挥主体作用 例如，在三大攻防战中，“集中兵力打深度减贫战，政策、资金要点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜”，在推进优质快速发展中，“加快农业供给侧结构改革，推进农民增收和乡村振兴”，六安 切实增加比较有效的投资，释放国内市场的诉求”等，这些对西部地区非常关心。 而且，必须把握产业的迅速发展方向，一部分过去沉睡的产业在新的条件下向特征产业转变。 例如，文旅产业、西部天然具有丰富的旅游资源，随着居民整体收入水平的提高、交通基础设施的改善和费用的升级，文旅产业兴起，西部必须抓住这个机会。 另一个是代表未来快速发展方向的产业，例如数字经济在一定程度上填补了束缚以前流传下来的西部快速发展的缺口短板，从而超越了后发 ( 10 )加强分类指导，西部12个省(区、市)发布不同的资源，属于不同的生态功能区类型，快速发展的基础和快速发展的要点也不同 在政策指导方面，既要宏观统一，也要一线平坦 要根据西部不同地区的自然环境、经济快速发展、产业基础、主体功能等优势研究细分区域政策单元，比较不同的政策单元提出各重点的快速发展思路和实际差异化政策措施 原标题“刘以雷:正视问题，区别对待，正确采取措施，推进西部大开发形成新的结构”