热门:良法善治 ▏关于民法典的几个首要问题

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关于民法典的一些第一问题编纂民法典是党的第十八届四中全会提出的重大立法任务是以习近平同志为核心的党中央进行的重大法治建设部署 第十三届全国人民代表大会第三次会议高票通过了《中华人民共和国民法典》，这标志着新中国第一部法典的法律编纂任务顺利完成，在新中国法治建设史上具有里程碑意义。 本文就编纂民法典的重要意义、总体思路和第一句案介绍一些情况，谈谈个人的学习体验和看法。 编纂民法典的重大意义真是编纂属于中国人民的民法典是新中国几代人的宿愿 党和国家于1954年、1962年、1979年、2001年开始了4次民法制定事业 第一次和第二次由于许多原因没有取得实际成果 1979年的第三次启动是在党的第十一届第三中全会的背景下进行的，当时指导法制委员会工作的彭真、习仲勋同志深入研究后，明确按照“使一项通过成熟”的实务构想，制定了民事单行法律。 修改婚姻法，相继制定了继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法等 2001年第四次启动，制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等 编纂民法典是再三和完全中国特色社会主义制度的现实需要 民法典是中国特色社会主义法律体系中的基础法律 具有中国特色，体现时代优势，编纂反映人民意志的民法典，充分表现和集中体现中国特色社会主义法律制度的成果和制度信心，有力地促进和保障中国特色社会主义事业的迅速发展，人类法治 (二)编纂民法典是推进全面依法治国、推进国家管理体系和管理能力现代化的重要措施 民法典《社会生活百科全书》 民事法律关系是社会生活中最常见的法律关系 民事关系得到很好的调整，各种社会关系得到协调，各种社会矛盾也得到缓和 民法与国家其他行业的法律规范一起，支撑着国家制度和国家管理体系 (三)编纂民法典是重复社会主义基本经济制度，推进经济优质快速发展的客观要求 民法典市场经济的基本法 法人制度为各类市场主体参与公平竞争提供了基本准入资格和民商事行为规范物权制度为实现国家全权、集体全权等公有制、保护和促进各种所有制经济的迅速发展提供了制度安排。 合同制度为各类民事主体自由参与市场交易和实现经济利益提供了基本的行为标准。 (四)编纂民法典是增进人民福利、维护最大人民根本利益的必然要求 民法典是广大人民群众的权利保护法 权利制度关系到每个人一生的权利，也关系到胎儿的利益。 监护制度关系到未成年人的健康成长，也关系到老年人晚年安居的婚姻家庭制度关系到每个人的终身大事和婚姻家庭的幸福 二、编纂民法典的整体考虑民法典按照“两步走”的工作思路进行:第一步首先公布民法总则。 编纂第二步民法典各篇，及时公布民法典 王晨副委员长在关于民法典草案的证明中阐明了民法典编纂的整体要求和基本大概 这些要求和大体上为民法典编纂事业提供了重要的指导和基本遵守。 (一)民法典编纂事业的指导思想和基本贯彻 年民法典编纂事业启动以来，全国人民代表大会常务委员会党组多次向党中央指示书报告，习近平总书记三次主持中央政治局常务委员会会议，听取全国人民代表大会常务委员会党组就民法典编纂事业所进行的指示书报告， 栗战书委员长、王晨副委员长为完成民法典草案的研究讨论和大会审议工作提出了确定意见和具体要求 正是因为在编纂事业中党中央明确的指导思想和基本切实执行，努力把党的意志转化为国家意志，把党的话转化为法语，才确保了民法典编纂事业的成功。 民法典编纂过程中一贯遵循以下五个基本大体:一个是多次正确的政治方向，二是多次以人民为中心的，三是多次国情和实际立足的，四是多次依法治国和德治国相结合的，五是多次科学立法 (二)把握民法典编纂事业的基本定位 一是编纂式立法 编纂民法典不是推倒重来，不是制定新法律，也不是简单的法律编纂，而是现在民事法律的编纂修改 第二个是法典化法 法典化立法的最大优点是集大成、体系化、体系化 要妥善解决民法典总则篇和各篇之间、各篇相互间及各篇内部的系统问题，同时协调民法典和相关法律的系统问题 第三部分是民事基本法的立法 编纂民法典是民事基本法立法必须处理民事法律关系的根本和普遍问题 (三)积极响应社会关注 多次以问题为导向、以目标为导向、以法效果为导向，重视处理实际问题，能制定民法典，行得通，真的有用 为了处理民间借贷行业存在的突出问题，维持正常的金融秩序，在合同篇中追加禁止高利贷的规定 三、民法典的第一句案民法典包括7篇，即总则篇、物权篇、合同篇、人格权篇、婚姻家庭篇、继承篇、侵权责任篇和附则，共84章，1260条，总文字数为10万余字。 结构配置有几个优点:一是民营企业合并，二是单设人格权篇，三是不设独立债权篇，四是不设独立知识产权篇，五是单设侵权责任篇 (1)总则篇 总则篇共10章，204条，与民法通则相比，第一是为了贯彻习近平生态文明思想，确立了绿色作为民法的基本大体，在各篇相关制度中体现了绿色的大体 第二，完善了监护制度 扩大被监护人的范围，加强政府的监护职能，增加临时监护制度和临时生活护理制度 第三，建立了特别法人制度 根据法人的设立目的和功能等将法人分为营利法人、非营利法人、特别法人 第四，完善了民事权利制度 对知识产权作了概括的规定，指挥了各知识产权单行的法律 法律对数据、互联网虚拟财产的保护作出规定的，依照其规定 第五，完善民事责任制度，追加规定了《好人条款》和《英烈保护条款》等 (2)物权篇 物权篇共5个分篇，第20章，258条，与物权法相比，第一，完善农村集体产权相关制度 完整的征地补偿制度与编纂后的土地管理法相结合。 考虑到实行土地承包“三权分割”制度推进农村集体建设用地和宅基地制度改革的过程，民法典制定了联系性规定 第二，完整的建筑物区分所有权制度 加强业主对共享部分共同管理的权利，适当降低决议的门槛确保完全公共维修资金采用的投票规则共享部分产生的收益是业主共享 第三，增加规定的居住权 为了落实党中央的要求，承认和保护民事主体对住房保障的灵活配置，满足特定人群的居住诉求，在用益物权部分增加章节，专门规定居住权。 第四，关于改善商业环境 扩大担保合同的范围，进一步确定了实现担保物权的统一受益规则和偿还顺序。 删除具体登记机关的规定，为建立统一的动产抵押和权利质押登记制度留出空间的完全押流、流动质量的规定 第五，关于住宅建设用地采用权的持续时间 作出大致规定，国务院提出正式修改法律的议案后，再进行联系 (三)合同篇 合同共三个分编，第29章，526条，与合同法相比，第一，增加典型的合同类型 为了适应经济社会快速发展的现实需要，增加了保证合同、保理合同、不动产服务合同、合作合同四个新的典型合同。 第二，是补充完全债务法的通常规则 确定合同外债务的法律适用问题，完全没有原因管理、不当得利的具体规则 第三，完全的国家订货合同制度 国家规定根据灾害救援、疫情防控或者其他需要提交国家订货任务、指令性计划的，应当在有关民事主体之间依照有关法律、行政法规签订合同 第四，完全电子合同的签订、履行规则 为了适应电子商务和数字经济高速发展的需要，规范电子商务行为，规定了电子合同签订、履行的特殊规则。 第五，完全的样式条款制度 如果提供风格条款的一方没有履行合理的提示义务，对方可以主张这些条款不能成为合同的复印件 第六，禁止高利贷 为了防范金融风险，维持正常的金融秩序，确定规定，禁止高利贷，借款的利率不得违反国家有关规定 第七，细化旅客运输合同的规定 旅客必须按照比较有效的车票上记载的时间、班次和座位号乘车，承运人必须严格履行安全运输义务等 (四)人格权篇 人格权篇共在第6章、51条中规定了人格权的通常规则，确定了生命权、身体权和健康权、姓名权和名誉权、肖像权、名誉权和荣誉权、隐私权和个人新闻保护等。 第一，确立器官捐赠的基本规则 在确定自然人生前不同意捐赠的，死亡后配偶、成人子女、父母可以书面共同决定捐赠 第二，规范人体基因、人体胚胎等相关医学和科研活动 第三，增加禁止性骚扰的规定 制定了性骚扰的认定标准，规定了机关、公司、学校等机关防止和阻止性骚扰的义务 第四，决定禁止利用新闻技术手段侵犯别人的肖像权 利用新闻技术手段“伪造”别人的肖像、声音，侵犯别人的人格权益，民法典从保护人格权的角度作出了规定 第五，确定规定隐私和个人新闻保护 确定了隐私的定义，对侵犯他人隐私的一般行为作了列举规定 定义个人新闻的定义，确定解决个人新闻的大致条件，加强了个人新闻的保护 (五)婚姻家庭篇 结婚家庭篇共5章，79条，规定与婚姻法、收养法相比，第一，确立优良的家风 为了贯彻习近平总书记关于加强家庭文明建设的演说精神，体现社会主义核心价值观，确定规定，家庭必须树立优良的家庭风，发扬家庭美德，重视家庭文明建设。 第二，创造了禁止结婚的条件。 患有重大疾病的人必须在结婚登记前如实通知对方，否则对方可以要求取消该婚姻。 第三，吸收新的司法解释规定，确定夫妇共同债务的范围，响应社会关注 第四，规范确认或否认父子关系的指控 对父子关系有异议且有正当理由的，父亲或者母亲可以向人民法院提起诉讼，要求确认或者否定父子关系。 大人的孩子可以向人民法院提起诉讼，要求确认父子关系 第五，规定离婚的冷静 在30天离婚平静的期间内，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请 第六，完全收养制度 制定了最有利于被收养人的大致规定，消除了现行收养法对未成年人14岁以下收养的限制，完全满足了收养人的条件要求。 (六)继承篇 继承篇共4章，45条，与继承法相比，最先制定了文案:第一，完善了遗嘱继承制度 为了满足迅速发展的需要，追加了印刷、录音录像等新的遗嘱形式，制定了遗嘱效力规则，追加规定了遗嘱信托。 第二，增加遗产管理者制度 为了确保遗产的妥善管理、顺利分割，追加了遗产管理者制度，确定了遗产管理者的发生方法、职责、权利等复印件。 第三，完全遗赠赡养协议制度 适当扩大社会组织作为赡养者的范围，满足养老形式多样性的诉求，促进了老龄化事业的迅速发展 第四，完善了不继承遗产的归属制度 确定此类财产成为国有后，必须用于公益事业 (七)侵权责任篇 侵权责任篇共10章，95条，与侵权责任法相比较，第一，确立“自甘风险”规则。 规定自愿参加有一定风险的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害者不得让其他参加者承担侵权责任 第二，规定“自助行为”制度 自然人在自己的合法权益受到侵害，无力向国家机关寻求保护的情况下，自己可以采取合理的措施保护权益 第三，完全精神损害赔偿制度 故意或重大过失导致自然人侵犯具有人身意义的特定物体造成严重精神损害的，受害者有权要求精神损害赔偿 第四，规定对知识产权侵害的惩罚性赔偿 切实加强知识产权保护，提高知识产权侵权的违法价格，逐步发挥法律威慑作用 第五，完全的汽车交通事故责任规则 以助人为乐，无偿搭乘者在交通事故中受到损害的情况下，必须减轻汽车方面的赔偿责任。 但汽车录用者有故意或重大过失的除外。 第六，完全的生态环境损害责任 增加了规定生态环境损害的惩罚性赔偿，确定了生态环境损害的修复和赔偿制度。 第七，完全的高空抛物落下物规律 “头顶安全”引起了社会的关注，民法典进一步完善了高空抛物落下物规则 从建筑物投掷物品或从建筑物上坠落的物品给别人造成损害的，侵权人依法承担侵权责任 公安等机构必须依法及时调查，经过负责人调查难以明确具体侵权人的，适用可能加害的建筑物聘用人给予补偿的规定 法律的权威和生命力在于实施 5月29日，民法典通过后的第一时间，习近平总书记主持中央政治局集体学习民法典，就民法典的贯彻实施发表重要谈话，习近平总书记和党中央重视民法典的实施工作，为民法典的实施工作指明了方向，民法典的实施工作也良好 我们要认真贯彻习近平总书记的重要演说精神，切实实施民法典，把民法典带到大众身边，深入大众心中 (作者是全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任)来源:中国普法总编:周良红责任:诺敏原标题:《良法善治▽关于民法的几个主要问题》阅读原文 。