上海用信息技术治疗“一日游，一日愁”

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不久前，游客傅先生通过“在线旅游”报名参加了上海和苏州的短途旅游，但他遭遇了一系列不好的事情，如旅行社擅自更改行程、导游限制游客人身自由、强制购物等。上海市文化旅游局执法人员接到投诉后，通过上海市交通局的配合，发现该网站的ICP备案地址和域名解析IP地址在安徽和内蒙古，不在上海管辖范围内。随后，上海和安徽的文化旅游部门和通信管理部门进行了合作，该网站的域名解析被停止备案，同时该网站被列入黑名单。

难以根除的“黑导游”和“黑旅行社”让游客们恨之入骨，上海正加大努力，利用信息技术来整顿“一日游”市场的混乱局面。据上海文化旅游部相关负责人介绍，近年来，“黑导游”和“黑旅行社”在网上打起了“游击战”:越来越多的“黑旅行社”试图通过异地注册网站、提交虚假信息等非法手段逃避监管部门的属地管辖。这不仅给游客权益保护带来了更多的困难，也给管理部门带来了新的挑战，这也是“黑导游”和“黑旅行社”难以根除的

针对这一新情况，上海文化旅游部和上海交通管理部进一步加强合作；上海、安徽、江苏、河南等省文化旅游主管部门也建立了长期合作机制，让不法分子无处藏身。

以上海为例，截至今年7月，上海文化旅游部和上海交通管理部已经关闭了51个在上海备案的非法旅游网站；共向安徽、江苏、河南三省移交了51条非法旅游网站线索，9个非法网站被彻底关闭。

在网下，越来越多的不法分子也通过不同层次的转包获利。在之前的飞行检查中，上海文化旅游部发现了这样一个案例:在金茂大厦团队售票大厅，几名导游进行的团队旅游的行程计划比较混乱，没有具体的日程安排，除了导游的名字不同，每个计划都是完全一致的。经过调查，上述导游都是被没有旅行社营业执照的石磨所吸引。Shimou伪造了杭州一家旅游公司的名字，将自制的旅游任务单交给了25名导游，为他私下招募的1492名游客购买了金茂大厦团队的门票，并收取了旅游费用，非法收入为5000元。这些游客很难找到窍门，他们的权益得不到保障。

针对这种情况，上海进一步推进了旅游信息化，提高了不能使用旅游电子合同的“黑导游”和“黑旅行社”的“曝光度”。上海市文化旅游局近日透露，自2018年以来，文化旅游部门引导上海旅行社全面实施网上旅游合同，引导各区综合运用通知、访谈、参观、检查和“一对一”咨询，提高旅游电子合同的利用率。

目前，上海旅行社在相关电子合同平台上共上传了39.32万份电子合同，居全国首位。上海将加大旅游电子合同的推广力度，增强游客签订电子合同的意识，鼓励社会监督。

据悉，上海市文化旅游部门和交通、市场监管、公安、网络信息、通信管理等职能部门正在持续配合开展专项整治，实行网上和线下联动，严厉打击非法旅行社业务、擅自变更旅游线路、虚假宣传、价格欺诈、霸王条款等侵害旅游消费者合法权益的行为，规范导游行为，确保旅游市场稳定有序发展。

自上海启动“黑色导游”和“黑色旅行社”专项整治以来，截至今年5月底，上海市文化旅游部门共查处非法旅游案件435起，罚款总额430.86万元，其中无照经营案件21起，全部受到行政处罚。与此同时，上海文化旅游部正在加强引导，并在网上和网下举办主题活动，提醒市民，游客拒绝非法旅游广告，并合理选择正规产品；鼓励上海旅行社拓展常规“一日游”旅游市场，增加产品供应。(陈爱平)

编者:张嘉诚