观点：银行引入民资不应再有障碍

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◎谭浩军

16日晚，交通银行发布公告，经国务院批准，其深化改革方案正式获批。公告指出，将坚持国有控股地位，探索引入民间资本，积极发挥战略投资者作用，探索高管人员和员工持股制度。

从交通银行的公告内容来看，虽然改革方案表明国有控股仍然是银行改革的一道艰难的门槛，但无论如何，交通银行可以向民间资本开放，让民间资本参与交通银行的改革，这仍然是一大进步，这是意料之中的。

事实上，几大国有银行在股份制改革中已经引入了非国有资本。只是在当时的情况下，也许是出于“引进先进管理理念和先进管理模式”的动机，引进的战略投资者都是海外机构投资者，却没有对民间资本开放。

现在，金融业终于不再把引进外资作为唯一的选择，这无疑为急需寻找投资出路的民间资本开辟了一条新的投资渠道。即使这个通道不够宽敞，它也能为空的未来发展留下更多的空间。

值得注意的是交通银行原有的股权结构:截至2015年第一季度末，财政部持股比例为26.53%，汇丰控股为18.70%，社保基金理事会为4.43%。从这种结构来看，引进私人资本也被认为是理所当然的事。

那么，对于其他国有银行来说，它们能像交通银行一样向私人资本开放，并给予私人资本足够的进入空的空间吗？或者在引入私人资本时，可以开放到什么程度？我们能像以前一样平等对待海外金融机构吗？

深化银行体系改革不是目的。目的是促进银行健康有序发展，增强银行的市场竞争力，特别是在国际市场上的竞争力。

因此，在选择私人投资者时，光有钱是不够的，还需要极其谨慎和有利于企业的发展。从这个角度来看，通过高负债盲目扩张的私人投资者应该尽可能远离。

国有银行引入民间资本后，如何建立银行的治理结构，如何配置董事会和管理层，董事会是否有足够的决策权，管理层是否有市场化的经营权，政府是否会过度干预改革后的企业……这些都是对银行非常严峻的考验。

从目前的情况来看，几家大型国有银行都是巨无霸，即使短期内管理不善，也不会破产。然而，一旦市场完全放开，利率市场化全面实施，按照目前国有银行的管理模式和经营思路，很难说它们是否还能像过去那样保持市场的主导地位。

如今，几乎所有的大型国有银行都是“全能冠军”，经营各种业务，但任何业务都没有足够的市场竞争力。如果金融市场放开后，专业机构越来越多，尤其是投资银行业务，对于习惯于依靠利差生存的国有银行来说，将是一个巨大的考验。

交通银行可以向私人资本开放，这敲响了银行业改革的号角。能否拉开银行业改革的帷幕，取决于交通银行下一步改革的具体结果。

有一点可以肯定，在交通银行改革模式启动后，私人资本进入银行业应该不再成为障碍。

事实上，如果私人资本不能进入金融领域，如果国有资本仍然处于绝对控制之下，金融业的改革就不能真正开始。

让民间资本参与国有银行的改革进程，应该说是一项比成立民营银行更为重要和紧迫的任务。否则，国有银行对市场的垄断和控制仍难以打破，民营银行的生存空间仍难以扩大。