全国城市基层党组织建设呈现新气象，焕发新气象

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新华社北京5月7日电城市是中国改革开放和现代化建设的主战场，是各级党委的重要阵地。城市基层党组织是城市一切党的工作和战斗力的基础。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，先后召开了中央城镇化工作会议和中央城市工作会议，对城市基层党建工作进行了部署，提出了明确要求。习近平总书记强调，创新社会治理，要以最广大人民的根本利益为根本坐标，从人民群众最关心的最直接、最现实的利益出发，以加强基层党建和巩固党的执政基础为主线，贯穿社会治理和基层建设，深化区域党建，建设一支高素质的专业社区工作者队伍。 将管理重心下移，将服务和管理力量推向基层，实现从管理到治理的转变，激发基层活力，提升社区能力。

根据总书记的指示，上海率先探索。自2014年以来，创新社会治理和加强基层建设连续三年被列为市委“一号工程”，积极探索党建引领城市基层治理的路径，基层组织得到全面加强和不断完善。

2017年7月，经中共中央批准，中央组织部召开了全国城市基层党建经验交流座谈会，总结推广了上海等地的经验，分析了城市发展面临的新形势，提出了推进城市基层党建创新发展的措施，开启了全国城市基层党建工作的新篇章，踏上了新征程。

一年多来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在各级党委和组织的大力推动下，全国城市基层党建工作打好了基础，架起了桥梁。各地实践探索快而明，呈现出东、中、西部同频共振、大、中、小城市联动推进、各项工作不断完善的良好势头。

深化认识——加强城市基层党建是巩固党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心实质

城市作为聚集人口、资源和产业的最大平台，在全面建设小康社会和社会主义现代化进程中发挥着重要作用。

无论我们的事业走到哪里，党的建设就走到哪里。

回顾历史，城市基层党建工作始终伴随着党和国家事业的发展。

20世纪50年代初，随着党在城市基层居委会逐步建立党组织和开展党建工作，“居委会党建”应运而生。

20世纪80年代中期，“社区”概念逐渐形成，城市基层党组织建设进入“街道社区党建”阶段。

十八大以来，随着城市社会群体结构和社会组织结构的变化，党建工作与时俱进，开始了“城市基层党建”的创新发展阶段。

从街道社区党建到城市基层党建，这几个词的变化背后的内涵是有意义的。

——此时，中国城市化进程中出现了许多新情况。随着大量流动人口进入城市，城市建设管理存在诸多不足，新的社会矛盾日益增多，城市基层治理面临挑战。

——此时，中国城市经济和社会结构发生了许多新变化。大量新的经济和社会组织出现了，新的经济和新的商业形式改变了城市的传统社会结构。党的组织和工作覆盖面出现了“空白点”。

——此时的中国，人们对美好生活的渴望提出了许多新的要求。从食品、服装、住房和交通、教育和就业、老年人的医疗保健，到生活环境、体育和健身等。群众的需求更加多样化，党建工作面临更高的标准和要求。

……

在深刻把握城市发展面临的新形势、新变化、新要求的基础上，我们党提出加强和改进城市基层党建工作，以街道社区党组织为核心，将单位、行业和各领域党组织有机联系起来，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，不断加强制度建设和整体建设。

从街道社区党建到城市基层党建，这是对党建规律认识的进一步深化，是落实新时期党建工作总体要求，积极适应城市改革发展和城市基层治理的关键举措，对我们党做好城市工作具有重要意义。

抓法律，抓制度，抓行动，抓政策，确保城市基层党建工作的开与落

城市基层党建作为一项创新工作，涉及面广、情况复杂、新问题新难点多。如何尽快打开工作局面。

北京围绕首都职能定位和治理问题，明确切入点和突破点，探索实施“街道和乡镇吹口哨，向部门汇报”改革，逐步推进城市基层党建工作的深化。相关做法得到了中央深化改革委员会的肯定，在全国范围内产生了良好的示范效果。

……

2018年初，鉴于城市基层党建工作长期未能推进，地方政府无从下手，中央组织部指导各省、自治区、直辖市确定了214个不同类型的示范城市，各省、自治区、直辖市各有5至7个。

2019年1月，安徽省合肥市发布市委一号文件《关于新时期加强城市基层党建和改善基层治理的意见》，为城市基层党建敲响了新的号角。合肥是安徽省基层党建的示范城市，其实践在全省树立了榜样，为其他类似城市提供了有益的借鉴。

专注于解决难题，鼓励先试先试，并在一个省内逐步设定基准，这样每个人都可以学习目标、方向和规则。组织部门自上而下加强了跟踪指导，明确了这不是一项创新活动，也不是一项荣誉称号，及时向示范城市移交任务、承担责任、传授方法，及时调整甚至淘汰了不良工作成果，有效消除了城市基层党建工作中的形式主义和官僚主义问题，促进了点突破、点面结合、点面结合、整体提升的良好效果。

2018年5月28日，在北京的东北郊区。郁郁葱葱的国家组织干部学院迎来了这样一批学生:省、自治区、直辖市党委组织部副部长，新疆生产建设兵团党委组织部副部长，一些大中城市党委组织部部长...来自全国各地的130名学生齐聚北京，参加由中央组织部组织的首届全国城市基层党建专题培训班。

在四天半的时间里，部委领导、党建专家、地方干部、基层书记走上讲台，利用专题辅导、案例教学、小组讨论等多种教学形式，发表自己的意见，传经送宝，引导学生学习和理解城市基层党建的内涵精神、实践要求和工作规律。

在中央组织部专项培训班的带动下，2018年各地举办了2100多期城市基层党建培训班，培训学员20.5万人，推动更多基层干部了解全局、转变观念、理清思路、促变。

推进城市基层党建工作有许多困难。如果一个角度或一种方法不起作用，就换成另一个角度或另一种方法。一年多来，中央组织部不断探索城市基层党建工作面临的不同城市、不同阶段、不同问题的“破解之术”:

-促进系统设计。研究制定加强和改进城市基层党建工作的意见，为地方城市开展工作提供总体指导和基本依据；

——现场调查和推广。这项研究贯穿全年。2018年，共对19个省、50多个城市、120多个街道和270多个社区进行了调查，以促进工作的实施；

——总结经验推广。以基层经验为指导，推进基层工作，充分利用各种媒体载体，加大经验总结和宣传力度，总结和推广一批可以复制和推广的主要模式；

——案例收集和推广。指导和推广本地实践和总结，及时提炼有效工作实践，形成100多个优秀案例，促进相互学习和借鉴；

——论坛讨论和推广。召开城市基层党建工作理论研讨会，回答工作中的思想困惑和实际问题，推动地方政府从理论联系实际的角度思考问题，推进工作；

……

一系列工作部署有针对性、全面落实、有序推进，城市基层党建工作不断迈上新台阶。

开拓创新——区域统筹、协调、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局初步形成

上下齐心协力，就会切断资金来源。

一年多来，各地认真贯彻落实中央关于加强城市基层党建、务实行动、务实政策、务实成果的决策部署。党委主要负责同志领导下的城市基层党建工作取得了实质性突破。

抓住机遇，促进街道责任的扩展和赋权-

在山东省青岛市，一场体制改革引起了人们的注意。市南区街道“大部门制”改革试点，将街道10多个内部机构整合为综合办公室、党建工作、社会事务、公共安全和城市发展五个办公室，取消了街道招商引资任务，完善了街道权责清单。

在城市基层党组织建设中，街道党组织是连接各领域党组织的“轴心”。无论是系统内部还是系统外部，大单元还是小单元，建筑还是商业区，它们都必须在街道上着陆。各地抓住体制改革机遇，深化街道体制改革，把建设强有力的街道党组织和充分发挥其主导作用作为城市基层党建的“第一步”。

目前，各地把重点放在街道党建、治理和服务的主体责任上，普遍取消了街道承担的招商引资、税收合作和税收保障任务；12个省、自治区、直辖市明确赋予街道上级职能部门派驻机构负责人人事考核、同意等5项权力，17个省、自治区、直辖市开展街道赋权试点；中国61.2%的街道建立了党政机构，大多数直辖市、副省级城市和省会城市对街道机构进行了调整，由上而下，精简高效...前“行政终结”加速了向“治理枢纽”的转型。

专注于第一线，专注于加强和成为一个好社区-

社区是基层，社区党组织是最接近群众的党组织。只有加强社区党组织，才能真正落实党的任务。

在东海之滨，上海探索了一种新的方式来加强它的社区。这个城市坚持认为人们应该去基层，钱应该去基层，政策应该向基层倾斜。各部门支持社区的政策、资金和项目由社区党组织整合使用；同时，推进社区工作者小系列职业体系建设，确立了三岗十八岗的职级序列，从源头上解决了社区骨干队伍选拔和留住难的问题。

促进管理和服务力量向社区倾斜是激发基层活力的根本举措。目前，98.7%的社区工作经费已纳入财政预算，93.1%的社区落实了服务群众专项资金；继续开展减轻社区负担专项行动，对社区多品牌、多台账、多检查评比等问题进行专项整治，解决困扰社区的形式主义问题，不断提高社区服务能力。各地还注重建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍，凝聚一批有感情的人到社区工作，促进基层聚集人才、一线创业的明确方向的形成。

打破壁垒，完善整合共建机制-

午休时，福建省厦门质监局周围三条道路上的共用自行车将整齐排列。仔细一看，帮助车的人不是自行车企业的员工，而是市质监局的官员。

“各机关支部的党员轮流负责，每个人都利用半个小时的午休时间来促进街道的清洁。到年底，对党员的考核将会有加分。不是每个人都在等着鞭打自己。”厦门质监局工作人员表示。

过去，街道社区和居民单位“听到鸡和狗的声音，但在年老和死亡时不互相接触”，在街道和社区党组织的全面协调下拆除障碍，共同为城市基层党建建起“朋友圈”，这是变化背后的“秘密”。

一年多来，各地积极推进单位党建、行业党建和区域党建的互联互动，探索和引导各领域党组织打破体制、隶属、层级壁垒，建立开放的互联互动纽带，多方式整合，双向努力，整体效果不断增强。上海启动“滨江党建”，促进黄浦江两岸各地区、各领域党组织的全方位互动；上海、江苏、浙江在周边地区开展“邻党建设”，促进长三角地区更高质量、一体化发展；浙江省杭州市规定了20多个行业制度和属地党建责任，并注重落实工作；山西阳泉深化企业与土地共建确保城市转型发展...一个党建“孤岛”连接成一个“党建高地”，1200多万在职党员进入社区参与基层治理。城市基层党组织建设已经从街道社区党组织的“一人表演”逐渐转变为城市各领域党组织的“合唱”。

各地也坚持系统的思路和方法，不断完善市、区、街道、社区四级党组织联动体系，改变了过去单纯依靠基层单位和基层党组织“单打独斗”的局面，不仅推动了线资源的下沉，也使各方的共同利益得到了横向认同，携手并进，形成了巩固党的建设基础、共建美好家园的强大合力。

成效更加显著，全市各类基层党组织充分活跃，发挥了有效作用，为建设和谐、宜居、活力、特色的现代化城市提供了强有力的组织保障

城市基层党建工作推进以来，一个主动落到实处，一项任务被打破。城市党的组织体系更加完善，基层党组织的活力得到充分激发，成为城市基层治理和经济社会发展的中坚力量。

经过一年多的探索和实践，打造基层组织更加有力。

"八年的非法建筑无人照管，现在终于被拆除了。"北京市丰台区马连道新源东路居民范阿姨指着马路北侧的空地块，甚至说“没想到”。

它不可能一直被移走，因为它只是“骑”在丰台区和西城区的边界线上，而且很难协调这两个区的多个部门。随着北京市“街道举报、乡镇举报、部门举报”的改革，两条跨地区的街道“跨地区联合举报”响起，两个区的相关执法部门也来“报到”，解决了困扰当地居民多年的顽疾。

北京的变化是加强城市基层党建，促进党员干部务实、亲民作风转变的典型缩影。一位社区干部说，过去是“高跟鞋、小西装、写字楼里忙碌的工作”，现在变成了“平底鞋、运动服、繁忙的街道服务”，党群关系更加和谐。

一年来的探索和实践使基层治理取得了更多的成就。

江苏省南京市江宁区坨乐嘉社区曾经是一个矛盾突出、上访不断的社区。社区成立10年来，先后更换了5家物业公司，导致市场失灵、自治失灵和人们失望。

面对基层治理问题，南京积极推进“红色物业”建设，加强党建引领物业管理，将党组织延伸到居住区。拓乐嘉党支部成立后，积极牵头协调行业委员会、物业公司及相关职能部门，将社区入口处一条长期乱停乱放的无名路纳入市政交通系统。交通和卫生条件完全改变了，群众鼓掌。

一条道路的疏通不仅使业主进出社区更加方便，也使党组织进入社区的道路越来越宽。在各基层党组织的指导下，唱响传奇联盟，打好共同努力的牌，将使基层社会治理富有成效，更多的社区将成为和谐稳定、安居乐业的幸福家园。

经过一年多的探索和实践，组织和团结群众更加有效。

群众是我们力量的源泉，基层工作要让群众感觉到党组织的存在。

河南省郑州市香榭里社区李相赫大院是一个没有监工的老社区，围墙曾经破败不堪。在街道社区党组织的全面组织下，该地区的群众和志愿者投入战斗，积极参与了城墙的美化。面对自己的劳动成果，社区人民非常珍惜，乱涂乱画的现象“一去不复返”。

依靠、动员和领导群众。广东深圳建成了数千家标准化党群服务中心，开辟了基层治理的“最后一公里”，四川成都建设商圈党群服务中心推动了共建共享治理模式的形成，山西太原杏花岭地区党群服务中心着力强化专业服务功能。云南玉溪依靠街道社区党组织的“红色纽带”来拉互助，打造“同心圆”...随着城市基层党建工作的深入推进，各地基层党组织坚持领导各种组织和群众讨论、建设、执政、共享，真正实现人民的

过去一年的探索和实践促进了人们的幸福更加安全。

人们对更好生活的渴望是我们的目标。服务群众、造福群众是城市基层党建工作的出发点和归宿。

在辽宁省盘锦市，当社区居民遇到“事情”时，他们会尽快寻找“电网工人”。这座城市有2752个网格，每个网格都有一个党组织。在党组织的领导下，专职和兼职电网工人每天走上街头，为人民排忧解难，确保一切管理有序，一切就绪，人民生活越来越方便，天气越来越暖和。

党建工作做得好不好，不在于墙，而在于群众的脸。浙江杭州充分发挥“城管站”党建综合体的服务功能，实现“小站大成就”，河南许昌建设标准化社区，扩大群众“幸福圈”...基层党组织和人民群众更加相互同情，同甘共苦，更多的利与弊在人民群众心中荡漾。

从严治党始终在前进，城市基层党建也是如此。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，城市基层党建工作将取得新的突破，跃上新的台阶，为建设和谐、宜居、充满活力、富有特色的现代化城市做出更大贡献。(林晖)

编辑:张洋