俞敏洪两会提案关注创业：建议大力发展天使投资

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3月8日，继去年提出“从四个方面推进教育信息化”后，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞洪敏就当前企业家面临的融资困难提出了建议。

于先生

俞提出了三点建议，即“关于发展天使投资缓解“双创”融资难的建议”、“关于落实和完善流动人口子女教育政策的建议”和“关于提高大学生实习薪酬起征点的建议”。

在《关于大力发展天使投资缓解“双创”融资难的议案》中，于特别提到了2015年的“资本寒冬”，以及天使投资发展滞后、启动机制缺失、回报率低等问题。并提出四点建议:

1.政府应该增加税收优惠和其他配套政策。政府应出台积极的天使投资支持政策，按管理费比例补贴天使基金，鼓励更多资本进入天使投资领域；根据种子期、初始期等创新项目的投资额，天使投资企业的企业所得税应适度减免。

2.鼓励和引导天使投资机构在投资有利可图时进行再投资。降低有限合伙人、天使投资机构高管和员工的个人所得税，鼓励他们将减税和免税部分再投资。

3.加快完善我国天使投资业的法律和政策环境，适当放宽天使投资基金的监管和备案制度，完善天使投资退出机制，对实现天使投资退出的企业的M&A行为给予适当的税收减免。

4.鼓励国家主导型风险投资基金通过股权合作吸引民间资本加入天使风险投资，完善尽职豁免机制，充分发挥国家风险投资引导基金种子基金的作用。

《关于大力发展天使投资缓解“双创”融资困难的议案》的具体内容如下:

关于大力发展天使投资缓解“双创”融资难的建议

主办单位:于

提案内容:

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，要充分释放全社会的创业创新潜力，建设一批“双创新”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持共享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与并致富。

两年来，为进一步支持创新创业，政府不断创新体制机制，出台了一系列优惠政策。对于大多数企业家来说，机制创新和政策支持为创业提供了极大的便利，但“融资难”仍然是他们面临的首要问题。尤其是2015年下半年，企业家遭遇了一定程度的“资本寒冬”。据统计，2015年第四季度，融资创业项目数量大幅下降，从第三季度的1161个降至652个。与此同时，由于资金不足，新创公司和创业项目的增速明显放缓。

事实上，对于初创企业来说，融资困难一直是阻碍其建立和发展的普遍问题。近年来，各级政府部门和金融系统出台了一系列政策和文件，帮助小微企业筹集资金。然而，大多数创业项目的特点是资产轻、风险高、利润周期长，这使得银行很难青睐它们。

令人高兴的是，随着大众创业和创新的到来，中国天使投资市场开始迅速发展。2015年，中国天使投资市场共新增124只基金，披露金额达到203.57亿元，是2014年的三倍。2015年，这些天使基金共投资2075宗，披露金额超过101.88亿元。虽然天使投资机构在2015年对“双创新”的催化作用非常明显，但无论是资金数量还是投资规模都远远不能满足创业公司和创业项目的需求。

虽然中国已经成为仅次于美国的第二大经济体，但与西方等发达国家相比，中国天使投资的发展仍处于初级阶段，天使投资机构和天使投资者数量少，投资规模小。2014年，美国天使投资总额约为288亿美元，约有30万人是持续天使投资者。到目前为止，中国的天使投资者还不到1万人。

中国天使投资发展滞后，主要是由于天使投资风险高、退出机制缺失、投资回报率低、政策支持不足以及民间资本对天使投资缺乏认识等诸多因素造成的。例如，由于国家对天使投资机构和个人投资者征收高所得税，企业负担过重，投资者收入有限，阻碍了民间资本进入天使投资的积极性，天使投资机构和投资者将投资收入再投资于实体经济的积极性大大降低。

事实上，改革开放30多年来，中国的私营部门拥有庞大的资金存量，并且有大量潜在的天使投资者。一方面，大量的创业和创新项目急需资金，而另一方面，大量的私人资本无处可去，所以他们不得不在房地产、大蒜、石头、收藏和高利贷上投机。一旦投机的资金链断裂，不仅人民会失去他们的钱，而且还会严重影响金融稳定，甚至社会稳定。因此，通过制定积极的政策鼓励和吸引民间资本进入天使投资领域，不仅可以解决民间资本的阳光化、产业化和规范化问题，还可以缓解“双创”企业的融资困难，是一箭双雕的好策略。特别建议如下:

1.政府应该增加税收优惠和其他配套政策。政府应出台积极的天使投资支持政策，按管理费比例补贴天使基金，鼓励更多资本进入天使投资领域；根据种子期、初始期等创新项目的投资额，天使投资企业的企业所得税应适度减免。

2.鼓励和引导天使投资机构在投资有利可图时进行再投资。降低有限合伙人、天使投资机构高管和员工的个人所得税，鼓励他们将减税和免税部分再投资。

3.加快完善我国天使投资业的法律和政策环境，适当放宽天使投资基金的监管和备案制度，完善天使投资退出机制，对实现天使投资退出的企业的M&A行为给予适当的税收减免。

4.鼓励国家主导型风险投资基金通过股权合作吸引民间资本加入天使投资，完善尽职豁免机制，充分发挥国家风险投资引导基金的种子基金作用。